县发改局2020年工作总结及2021年工作计划

县发展和改革局

（2020年12月20日）

2020年，在县委县政府的正确领导和上级发改、经信和科技部门的精心指导下，县发改局克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，以“六保”“六稳”工作为抓手,全力以赴抓重点、补短板、强弱项、防风险,有力地推动了县域经济高质量发展，被国家发改委评为易地扶贫搬迁担当单位。

一、2020年主要工作开展情况

1.主要经济指标实现正增长。预计2020年1-12月GDP增长3.5%，固定资产投资增长6.8%。全年入规规模工业企业4家, 现已完成资料的2家,正在申报中，6家规模服务业入规已完成资料，正在申报中。

2.规划编制稳步推进。“十四五”规划编制已完成意见建议征求工作，正在根据《中共绥宁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》进行进一步的修改完善。谋划申报“十四五”规划重大项目。从产业升级改造、县城城镇化补短板强弱项、社会民生等国家重点支持的领域入手，积极谋划申报“三个”重大。2020年6月，我县申报的竹制品精深加工、关峡现代农业产业园、枫香新城、民办国际学校、文化艺术中心、丰源体育滑板极限运动综合体、县城城边村（社区）棚户区改造等11个项目纳入全省“十四五”规划“三个重大”第一批项目计划，总投资112.9亿元。10月，通过湖南省固定资产投资项目综合管理系统申报了枫香新城综合开发、湘西南竹艺产业园、种子产业园、健康养老联合体等43个重大项目，项目总投资334.43亿元。11月19日，申报县城扩容枫香新城开发、城乡供水一体化及健康养老示范园3个项目纳入全省“十四五”规划项目库，总投资61亿元。目前，我县“十四五”规划共谋划项目131个，投资总额1147.23亿元。重大战略任务上，共向省市申报了建设国家内陆开放型经济试验区、创建国家生态文明建设示范县、国家碳汇林和木材战略储备林基地县、中部地区健康养老示范基地、中部地区楠竹新材料产业基地、全域旅游示范基地等9个重大战略任务。积极组织开展了革命老区振兴发展规划前期调研、民族地区振兴发展规划前期调研和相对贫困地区加快发展规划前期调研3个专项规划前期调研工作，集中申报了基础设施、产业发展重大项目。

3.项目资金争取取得新成绩。跟踪研究中央、省预算内投资及重大基础设施补短板支持方向，谋划规划了县城老旧小区改造、生猪规模养殖、第一中学教学楼、高标准农田、湘西地区开发后续产业扶持、企业技改专项等一批项目，争取到中医医院整体搬迁、老旧小区改造及配套基础设施等中央预算内投资项目 15个，中央预算内专项资金1.16亿元，其中中医医院到位中央预算内资金5000万元，老旧小区改造及配套基础设施到位中央预算内资金4200万元。争取到殡仪馆、社会停车场等政府专项债券资金3.61亿元。湘西地区产业开发湖南贵太太茶油、绥宁莳竹环保炭厂、湖南天人合一有限公司等3个产业项目纳入全省湘西开发重大产业奖补项目；乐安铺乡中心村通组道路项目纳入国家以工代赈示范工程；易地扶贫搬迁后续及就业扶持共有32个项目纳入全省规划，争取到国家和省级专项资金990万元。

4.组织推进重大项目建设。全县共安排重点建设项目55个,其中续建项目37个、新建项目18个，总投资117.1亿元，年度计划投资45.2亿元。至12月底，城东出口综合整治、大唐华银宝鼎山（银子山）风电场二、三期项目，20万吨生物有机肥、竹缠绕管材、花园阁湿地公园基础设施、扶贫产业等43个项目开工建设，完成投资25亿元左右，为年投资计划的55.3%。宝鼎山风电场二、三期10万千瓦工程已完工，完成37台风机吊装，银子山区域 32台风机全部并网，设备运行安全稳定，已累计发电 20646万千瓦时。通用机场已纳入全省“十四五”规划重大项目。

5.深化项目投资管理。做好投资项目审批、“互联网+”政务服务一体化、工程招投标等事项管理。项目投资审批上，牵头出台了《进一步规范政府投资项目管理规定》文件，对在400万元以下的政府投资项目实行备案制，无需编制项目可研报告、初步设计、项目概算，直接编制项目建设规划方案、施工图设计和项目预算编制。推进一件事一次班改革，在湖南省工程建设项目审批服务平台按照标准化审批要求共完成审批、核准、备案项目43个。规范县招标办办事程序，实行层层审批把关。对于招标事项核准和招标文件备案，实行内部审批制度。全年核准公开招标的项目17个，由业主申请邀请招标的项目共68个。加强对招标代理机构、招标公告、招标文件和招标活动全程的管理，对招标代理机构坚持实行年检制度，严格依法打击代理机构违规操作等行为，严格依法打击“量身定做”、带“倾向性”等围标、串标违法行为，严格依法打击“打牌子”、“肢解分包”、转包等违法行为。对工程建设项目招投标突出问题专项整治，成立调查组，部置省专治办大数据分析发现的14件问题的具体事项及办结时间。已办结13件，1件移交县公安局经侦大队查办。

6.切实优化营商环境。深化“放管服”改革，抓好优化营商环境提升年责任事项落实。对照省政府《关于印发<应对新冠肺炎疫情影响促进企业健康发展的若干政策措施>的通知》（湘政发[2020]3号）及《支持企业应对疫情影响和复工复产“干货”政策》，从税收优惠、融资贷款、就业用工、财政奖补、运营成本、市场监管、办事服务等7个方面入手，开展支持企业复工复产相关政策落实情况的检查和政策落实情况“回头看”。抓好深化“放管服”改革优化营商环境责任事项的落实，建立2020年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务事项台帐，推行台账管理，按时申报进度。目前发改局负责的10个事项中已有维护招投标秩序、推进投资审批制度改革、查处中介服务违规行为、二代征信系统升级等6个事项基本完成，市场准入负面清单编制市县均未启动，办理破产工作统一协调机制主要由县人民法院负责。完成单位“互联网+”政务服务一体化政务事项的梳理填报。经梳理，共完成96项政务服务事项的梳理填报，在湖南省互联网+政务服务一体化平台上公开发布。组织牵头部门开展县域优化营商环境试评价，明确了开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税、获得信贷、执行合同、政府服务等评价指标及办理环节、办理时间、办理成本、所需材料等评价内容。

7.做好价格监测和鉴定。认真落实国家、和省市收费、降费减负政策，统筹推进疫情防控与经济社会发展，围绕保就业保民生保市场主体,降低企业生产经营成本,支持企业复工复产、渡过难关所采取的降费减负政策，并督促鼓励我县水电气经营企业采取有力措施支持企业复工复产。切实加强教育收费、经营服务性收费、公共事业价格等收费项目的监管。加大对关系民生的粮食、蔬菜、猪肉等重要民生商品价格的跟踪监测，特别是与疫情防控相关的口罩、消毒水、药品等防疫用品,认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。出台《关于建立绥宁县城区非居民用水超定额累进加价制度的通知》，核定农村集中供水价格，组织实施农业水价综合改革等工作，开展县城管道燃气价格听证。

8.加快推进新型工业化进程。推进制造业产业优化升级，积极向省市争取项目资金，2020年我县共申报了中小企业专项发展、制造强省专项、工业企业技术改造等14个工业项目，有8个项目通过专家评审，目前佧腾、中集、震宇、惠康等公司的项目资金已到位，到位资金316.28万元。同时积极向省工信厅争取疫情防控物资保障企业专项补助和疫情应急防疫物资能力建设项目，疫情应急防疫物资能力建设项目资金已到位520万元。到11月底，共获得资金支持836.28万元。推动企业淘汰落后产能退出工作方面，我县化工企业都不在资江干流岸线1公里范围内，属于沅水一级支流，不在搬迁范围内。企业减负方面，完善24家涉企收费清单制度，经查没有涉企违规收费的现象。积极减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并给予政策支持。按照县委新型冠状病毒感染的肺炎防控工作指挥部《关于印发<促进企业“招工招商增订单扩产能”的若干政策措施>的通知》其中第4点明确规定“工业集中区标准厂房免租一年”。经查，今年因疫情享受免租的企业有7家，共计免租面积50779㎡、免租金额1718044元。2020年投资开发有限责任公司应减免租金92.7547万元，其中门面租金减免90.8118万元，公房租金减免1.9429万元，到10月底，实际减免47.0244万元。建立长效机制，巩固清理拖欠账款工作成效。2020年1月至11月没有新增欠款。

9.推进科技事业发展。完成科技三项经费项目安排规划，申报了科技创新项目2个，省科技特派员“三区”科技人才项目3个。完成了县扶贫指挥部下达29个村的产业技术培训任务，举办村级培训班29场，培训贫困农民1456人，传授种植和养殖等实用技术36项。组织申报国家高新技术企业，第一批已经通过省专家评审并公示的有中集公司，第二批提交材料的有银山公司、神龙金康公司、吉升工业纸板有限公司。落实了省科技特派团的各项工作任务，完成了15个“三区”科技人才和15个省市特派员来绥开展科技服务对接，全团86个成员，其中省市专家30人，安排并落实到企业和贫困村开展各种科技服务238次/人，服务公司和专业合作社38个，解决各种凝难问题21项。

10.抓好粮食安全质量监管。一是深化粮食收储制度改革，做好抓购促销工作。积极组织多元主体入市收购。我县有粮食收购资格证的个体加工户6家，到10月底收购粮食28561吨，较去年同期24961吨增加3600吨，增幅达14.4%,确保收购农民粮食。抓好超标粮食收购并及时处置，制定超标粮食收购标准和方法，确定绥宁县雪峰粮油购销有限责任公司为超标粮食收购储存定点企业。抓好“优质粮油”工程，湖南贵太太茶油科技有限公司产品已成功申报省级“放心粮油”荣誉，也是2018年—2020年“中国好粮油”行动省级示范企业工程建设项目，三年得到省财政1800万元补贴，使我县“放心粮油”产品优质品率大大提高。我县粮食加工企业也与种粮大户签订收购协议，高出市场价的20%，敞开收购优质稻。二是推进粮食质量监测能力建设。计划在国有控股公司李西粮库新建一站式粮食中心，投资20万元新建一间粮油检验室，新配置一台镉检测设备。投资400万元对李西粮库仓储条件等进行改造升级，其中还包括新建一间粮油检验室，配置相关设备，新购置一台12.8万元的镉检测设备。积极引导社会资金，推进一批集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的粮食产后服务中必。目前我县已拥有5家以上粮食产后服务中心。三是加强粮食监管。出台制定《绥宁县超标粮食处置办法》、《绥宁县2020年粮食收购工作实施方案》，2018年、2019年启动最低收购价超标粮食和2020年经政府批准实施的临时收储并完成验收的超标粮食处置价差亏损实行省、市、县财政分担，2018年至2020年除省财政负担部分外，超标粮食处置价差亏损市县分担部分按市15 %、县85 %分担，超标粮食利息和费用补贴按粮权由所在县全部承担。   

11.全面落实安全生产责任制。一是明确职责，周密部署。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总要求，制订了《绥宁县发展和改革局2020年度安全生产目标管理责任状》、《绥宁县发展和改革局2020年度消防工作目标管理责任状》，逐级签订安全生产和消防工作目标管理责任状，实行分级负责、层层抓落实的责任制度。分片分组分行业开展了“春雷行动”全面整治以及“安全生产月”活动、“安全生产专项整治三年行动”等各类活动。二是层层压实责任，对全局干部职工“一岗双责”全覆盖。严格遵循横向到边，纵向到底，责任到人，不留死角的安全生产工作格局，安全生产工作“一岗双责”在所有干部中全覆盖，安全生工作进行“三挂钩”，即安全生产工作与干部年底评先评优挂钩、与绩效奖金挂钩、与职级并行挂钩，进一步完善安全生产体系，建立安全生产工作长效机制。三是开展安全生产专项整治。下发《生产安全事故应急条例》、《安全常识资料》、《习近平总书记关于安全生产十个方面的重要论述》《全面落实企业安全生产主体责任宣传资料》等宣教培训资料10余种。组织各班子成员对民爆行业、化工行业、粮食行业、电力行业等单位及重点建设单位的安全生产和消防工作开展了检查监管和安全隐患大排查、大整治，将“春雷行动”贯穿全年安全生产工作中。各下属企业按我局要求依法履职，切实做好安全生产“十个一次”工作，积极开展各类安全整治行动，开展安全生产隐患治理，确保了全年发改系统各企业没有发生一起较大以上安全生产事故的稳定局面。

12.脱贫攻坚成果得到巩固。一是做好易地扶贫搬迁后续管理。“十三五”期间，我县实施易地搬迁3765户15189人。经过易地搬迁和产业扶持，搬迁户生产生活条件大为改观。至2020年11月,易地搬迁户人均年收入已超过4000元，已全部实现脱贫摘帽。16个安置点基础设施建设与公共服务配套设施覆盖率达100%，安置点物业管理和社区文化建设到位率100%。我县易地扶贫搬迁共产生结余指标面积324亩，已完成土地增减挂钩交易指标面积118亩，到位增减挂钩交易资金3185.6万元。二是加强光伏扶贫电站管理。制定收益分配实施细则，健全运维管理机制。至2020年11月（结算至10月底），全县村级光伏扶贫电站产生发电量1163.7万度，结算电费523.7万元，国家财政补贴25.4万元，应补财政补贴468.6万元，基本能实现发电收益的预期目标。三是做好驻村帮扶和结对帮扶。扎实有效做好长铺子乡佘家村驻村帮扶，等结对帮扶工作，组织全局结对佘家村、白岩水村、大寨村、武阳镇双龙村、金屋塘镇金屋村开展“三送三帮”、扶贫消费、完善扶贫资料、贫困户到户到人政策落实、贫困户“三边种植”产业扶贫核实等中心任务，加深了与结对帮扶对象感情，收到了贫困户的普遍好评。

13.党建工作常抓不懈。一是加强领导，强化责任意识，全面落实党风廉政建设目标责任制。通过对局党委领导班子成员党风廉政建设责任进行分解，明确了责任范围，责任有人，形成了领导亲自抓，工作人员具体抓，一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政建设工作机制，确保了责任制的全面落实，推动了党风廉政建设工作深入开展。二是坚决贯彻落实中央“中央八项”精神，严格执行省委“约法三章”、市委“约法三章”等省市各项纪律要求。通过学习典型案例通报，开展以案促教、以案说法等警示教育，提高自律意识，干部作风明显好转。严格执行请销假制度，严格执行上下班按时签到制，并不定期公布签到情况，确保制度落到实处。三是抓好党务工作。建立健全“三会一课”纪实管理，深入开展“主题党日”活动，组织全体党员重温党的誓词，重走红军路。完善党员积分管理制度、按时足额完成了党费收缴、上交工作。

二、2021年工作计划

2021年主要经济指标考虑初步如下：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长7.6%，争取中央和省级专项资金1亿元左右。为实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）做好主要经济指标跟踪分析工作。一是做好固定资产投资等主要指标的分解，收集整理各部门的建设项目，将指标落实到各重点建设项目和发改立项的建设项目中，做好5000万元以上固定资产投资项目的收集整理，明确责任与分工，做好入规入统前期工作指导。二是做好经济运行分析。对县域经济主要经济指标，对照年初制定的各项工作目标，进行跟踪管理，及时发现经济运行中存在的困难和问题，提出建设性的合理化建议，供领导参考决策。三是加强部门协调，牵头做好规模工业增加值、固定资产投资、第三产业增加值等指标的跟踪管理工作，做好“四上”企业的入规入统工作。

（二）全力争取项目投资支持。精心谋划项目，认真研究对接国家和省里产业政策、投资导向，围绕乡村振兴、承接产业转移示范区建设、开展县城城镇化补短板强弱项、中小企业双创服务平台、重大科技创新、老旧小区改造、湘西地区开发产业扶持、脱贫攻坚后续帮扶、重点流域水环境治理、生态环保、政法基础设施、社会民生等方面，策划包装一批重大前期项目，跟踪对接绥宁县第一中学学生宿舍楼、第二中学体育馆运动场及传染病医院等已申报投资补助项目，做深做实项目前期工作，力争我县有更多项目列入2021年中央和省预算内投资计划盘子。加强对国家和省里推进湘南湘西承接产业转移示范区建设、国家生态文明建设示范工程、脱贫攻坚后续帮扶、全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目等政策的跟踪研究，做好实体经济发展载体建设、易地扶贫搬迁后续帮扶、粮食仓储改善等项目建设。紧扣开展县城城镇化补短板强弱项工作薄弱环节，加强投资工程包储备，引导和鼓励社会资本参与补短板工程包投资。

（三）组织推进重大项目建设。以扩内需构建双循环格局为指引，推进重点项目建设，建立“一单四制”工作机制，深化“一月一协调、一季一督查、半年一通报”项目推进工作机制，主动靠前服务，扎实推进重大项目建设。积极推进新能源汽车充电站、充电桩建设，做好高登山风电场、牛坡头风电场、芷坪-堡子岭风电场的项目审批工作。积极争取武冈—绥宁液化气输送管道建设项目纳入2021年省里建设规划。继续抓好机械厂物资局农机公司片区棚户区改造。抓好粮食供给稳定和质量安全，加快县城6000吨仓容粮食储备及加工基地建设。继续跟踪做好兴永郴赣铁路、绥宁县通用机场等重大前期项目。

（四）推进新型工业化进程。加快“双创”示范基地建设，加大力度入规入统，引导企业加大科技创新、技改扩能、环保改造，加大“散乱污”企业整改，全面做好企业帮扶，促进竹木深加工、农产品精深加工等产业走新型工业化之路。全面完成造纸产业落后产能淘汰工作。以承接东部沿海地区产业转移为重点，通过合资、合作等方式，引入东部沿海地区先进生产技术和管理方式，拓展与湘江新区、长株潭地区和粤港澳大湾区的产业链合作，拓展产业发展空间。进一步抓好农业科技新品种的引进推广，提高科技产品利用率。

（五）优化营商环境。按照深化“放管服”改革、优化营商环境要求，完善事项管理、办事流程、审批服务、受理场所、监督检查等方面构建“全事项、全进程、各环节”的标准体系，推进政务服务事项网上办理、标准化办理。推进“一件事一次办”覆盖面。加快推进“三集中三到位”，逐步将政务服务事项全部纳入网上办事大厅审批服务平台。落实公平竞争审查机制，推进准入前国民待遇加负面清单管理模式，加快编制好市场准入负面清单。加大对项目审批、工程招投标、概算审批、价费监管及企业安全生产、电力执法等事项的事中事后监管。强化征信平台的运用，制定部门的“红黑名单”联合奖惩制度。持续推进市场、建设、人才、政务、政策、法治等营商环境体系建设，在开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得信贷、登记财产等方面提升优化营商环境便利度，做好省市对县优化营商环境便利度考核。

（六）做好脱贫攻坚巩固工作。进一步加强搬迁群众产业就业扶持力度。根据安置地实际开展就业技能培训，制定“一区一策”帮扶方案，派出就业帮扶工作队开展专项帮扶，推动搬迁群众尽快实现稳定就业。引导农产品加工产能向安置区周边集聚，将有条件的安置区纳入产业园体系，推动搬迁户与带贫主体建立稳定紧密的利益联结机制。培育后续特色农牧产业，加大对分散安置户的帮扶力度，确保每个安置区、每名搬迁群众都能获得及时有效的帮扶。进一步加强搬迁群众权益保障和安置区社会治理。加快安置住房产权登记，有序推进老旧宅基地复垦复绿，充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策作用，推进易地扶贫搬迁融资资金偿还。进一步加强安置区社区管理，促进搬迁群众社会融入。大力推行户口迁移“一站式”办理，为愿意迁移户籍的群众及时办理，并引导不愿意在安置地落户的群众申领居住证，确保搬迁群众持有居住证也可在安置地享有基本公共服务。

三、亮点工作

1.争取项目资金工作迈上新台阶。2020年，我局积极应对新冠肺炎带来的不利影响，以扩内需、稳增长为抓手，切实报“六稳”“六保”工作落实到项目谋划和资金争取上，加大重大项目谋划申报，做深项目前期工作，全年共争取到殡仪馆、社会停车场等政府专项债券资金3.61亿元，争取到中医医院整体搬迁、老旧小区改造及配套基础设施等中央预算内投资项目 15个，中央预算内专项资金1.16亿元，其中中医医院到位中央预算内资金5000万元，老旧小区改造及配套基础设施到位中央预算内资金4200万元，扩大了项目投资总量。

2.粮食生产。县委县政府从粮食风险基金中拨款400万元，用于维修我县仓储条件落后局面。我县现有仓容5万吨，都是修建于上世纪五、六十年代，基本都不适合储备粮食，更不能与兄弟县市现代化仓储条件相比。导致我县县级储备粮三年储存后品质下降，由于保管条件太差，霉粮、坏粮的现象时有发生，加重了财政负担。县发改局非常重视，决心改变现状，多次向县委县政府汇报并引起县领导高度重视。经县常务副县长张晨阳批示由县发改局、县财政局做好详细方案交财政审核纳入维修计划。目前，湖南省粮食科学研究院已做出设计方案，交财评中心评审。维修计划将对县雪峰粮油购销有限责任公司李西粮库p1-p5号仓的粮食测温系统、环流熏蒸系统、地上笼通风系统进行全新配置。同时，新建一座粮食一站式服务中心，包括一个新的营业室、粮食检验室，总投资400万元，增加有效仓容5000吨，彻底改变我县粮食仓储落后局面。