金屋塘镇2018年政府工作总结和2019年工作计划

金屋塘镇在县委、县政府的正确领导下，在全镇党员干部群众的共同努力下，坚持以“脱贫攻坚统揽全局，创品牌树形象促发展”较好地完成了上级确定的各项目标任务，为脱贫攻坚奠定了坚实基础，为建设物阜民丰的金屋创造了条件。

一、以脱贫攻坚为总揽，改善民生

（一）压实责任，布好全覆盖扶贫网

我镇扎实开展“三走访三签字”，开办“周一夜校”，集中组织结对帮扶干部进行六次“入户见人一小时”活动，分自然村召开院落会议105场次，全面开展扶贫政策落实“清零”行动，做到政策对接到户、清单张贴到户、疑问排查到户、分类建立了脱贫困难户、住房困难户、低收入户、不同诉求户等台账，实行差异化精准帮扶。

（二）摸清底数、抓好精准识别整改工作

为了进一步做好扶贫对象精确识别和动态管理工作，准确掌握贫困村和贫困群众的基本情况，做到底数清、问题清，情况明，突出抓好解决“扶持谁”的问题，让“扶贫对象精准起来”。坚持把贫困对象精准识别作为脱贫攻坚的基础性、关键性工作来抓，对贫困户进出进行层层把关、反复甄别，确保贫困对象识别准确、群众满意、公开公平。

（三）精准靶向施策，全面落实政策

1、加快易地搬迁、危房改造建设。我镇2016年完成易地扶贫搬迁19户，75人，2017年以来共完成175户722人，分散安置119户，集中安置56户，安置点位于金屋塘镇新华村元水坳，安置小区内基础设施一应俱全，切实改善了贫困户的生活条件。另有贫困户4户安置在湘商产业园，就近还可解决务工问题。今年以来共实施危房改造196户，投入资金470万元。各村全面推进乡村振兴农村环境整治拆旧复垦工作项目实施，将村内破旧，无人居住的房屋加以拆除，开垦为农田或菜地，进行村庄整治，建设宜居乡村，截至目前我镇共拆旧270户，完成复垦面积40余亩。

2、搭好产业扶贫平台促脱贫。按照“三有三定三结合”的扶贫产业发展政策，因村因户施策，大力发展县政府确定的九大产业项目，确保“人有业、户有社、村有品”产业格局，增强贫困群众的造血功能和内生动力，结合我镇实际，推进青钱柳、油茶种植，推广油菜、黄瓜等蔬菜种植，并积极培育本镇特色产业，目前规模较大的产业合作社有6个，涵盖油茶、花猪、红心柚等种养殖业。

3、大力推进劳务输出、贫困户就业脱贫。对有劳动能力缺技术的，对贫困户进行技术培训，共计500余名；对有劳动能力缺资金，但有创业意愿的，政府发放小额贷款助其创业，目前累计发放贷款437万元带动贫困户120户创业；对有劳动能力有技术的，出台优惠政策鼓励企业合作社带动贫困户就业脱贫，并召开6次就业招聘会，目前共带动900多人就业，其中贫困户400多人，另外开发公益性岗位，优先聘用9名贫困户为护林员；对非贫困村、贫困村共计12.5万元用于开发村级公益性岗位资金，解决增收困难的贫困户就近就业，对无劳动能力无技术无资金的，我们采取政策兜底、入股分红等方式帮助其实现增收脱贫。

4、着力加强医疗、教育脱贫。一是教育有保障，在上级教育扶贫的基础上,2018年上半年已发放寄宿生生活补助239人次共计15.9125万元，发放国家助学金补贴1113户共39.10479万元，2016年以来发放“雨露计划”补助141人次共计20.55万元，目前我镇无适龄辍学儿童，正在大力摸排2016年至2018年未享受政策适龄学生花名册。二是医疗有保障，2018年我镇实现了建档立卡农村合作医疗保障全覆盖，全镇共补贴建档立卡贫困户农合缴费补助每人次90元共计32.373万元，发放大病救助26人次共计8.17万元，真正实现了看病有保障，同时2019年的新农合缴费收缴工作正在如火如荼地进行当中。

5、落实社会保障兜底脱贫。深化农村低保和社会保障兜底对象认定清理整顿工作，继续推进农村低保与扶贫标准“两线合一”，强化农村低保和扶贫开发政策的有效衔接，落实生活救济、临时救济等政策，确保支出型贫困和低收入家庭得到有效帮扶。目前我镇共有低保人口267户496人，兜底保障36户94人，实现了基本生活有保障。

二、夯实基础，镇村面貌日益改善

（一） 基础设施逐渐夯实

一是村组道路建设。我镇投资357.46万完成了张家湾村、新华村、大吉砖屋、雄鱼村4个村22.8公里的村道窄改宽工程。二是小额基础设施建设。几年来，全镇投资400万，用于10个村(居)组道、林道硬化，水圳、水渠、水坝、河堤、农用桥梁建设。三是大力争取农村安全饮水工程，全面实施农村人畜安全饮水巩固提升工程，先后投入资金280万元，到目前为止全镇农村安全饮水普及率达100%，人畜安全饮水得到有效改善，解决了饮水安全问题。四是农村电网和村村响工程，电信、移动通信网络建设通到镇、村、学校、卫生室；广播电视服务设施、农村电网改造等其他基础设施建设得到全面提升，这些工程投入150万元。五是金屋小城镇开发（包括亮化绿化美化工程、人行道、下水道等）共投入200万元，极大地改变了我们金屋城镇面貌。

（二） 公共服务日益完善

金屋塘镇投资520.76万元完成了全镇9个行政村、1个社区的村级综合服务平台建设与美好社区建设，完善了卫生室、文体场所、休闲运动设施和便民服务中心等各项配套设施。全面推进服务型党组织建设工作，规范镇民情服务中心和村便民服务中心建设和管理，建立村干部值班和包村领导接待日制度，优化服务流程，提高服务质量。逐步使村级综合服务平台成为办公议事、党员活动、便民服务、教育培训的“主阵地”。

三、亮点纷呈，特色产业不断壮大

全镇充分利用党员引领带头、能人示范带动、技术技能培训、产业金融贷款的优势，以油茶、茶叶、青钱柳为主，培育红心猕猴桃、红心柚等特色产业，发展中药材种植基地、核桃种植基地，养殖生猪、山羊、土鸡等产业项目，以“企业+合作社（基地）+贫困户”等模式，协调贫困户到基地打工提高收入，提高群众参与度。我镇完成青钱柳新造896.58亩，油茶新造779亩，楠竹低改 679 亩，养牛 316头，养鱼150亩，养猪1000头，带动贫困户1080 户。截至目前，全镇9个村均已建立专业合作社，各类产业基地7个，3607名建档立卡贫困户都以直接帮扶、委托帮扶、股份合作的方式加入了合作社，有效发挥产业带头人、经济能人作用，为脱贫攻坚奠定了坚实的基础。  

四、社会稳定，平安乡镇建设提质

（一）狠抓社会综治工作，奠定了平安乡镇建设“保障石”。一是平安创建，深入群众。镇党委、政府及时制定了平安创建活动实施方案，充实了各村治保会、调委会，与创建单位签订了责任书，组织镇、村干部深入农户、学校进行广泛宣传，并表彰了全镇149名平安家庭，使平安创建家喻户晓，人人皆知。二是民调排名，逐步提升。经过镇村干部的共同努力，金屋塘镇民调工作深得人心，取得了全县第四的好成绩。三是扫黑除恶，坚决执行。自扫黑除恶工作开展以来，镇党委政府高度重视，每季度进行专题研究，多次在大大小小的会议上进行部署，多措并举，要求各村对辖区内黑恶势力进行地毯式摸排，使黑恶势力无处可藏，提高人民群众安全感。

（二）关切安全生产工作，建造了平安乡镇建设“护卫舰”。以落实安全生产责任制为重点，进一步落实企业安全生产主体责任。建立安全属地监管、部门行业监管、工作例会、大检查等一系列制度。年初镇党委、政府与各村、企事业单位、生产经营业主、学校等，签订了《安全生产目标管理责任书》60余份，将安全责任层层分解落实。坚持实行行政首长负责制、问责制、“一票否决”制，“一岗双责”和“党政同责”责任追究制度。上半年共出动宣传车8台次，发放宣传资料500余份，书写各类标语200余幅。结合安全生产宣传月，我镇利用赶集日，在街上各类安全小常识共500余份，开展警示教育培训一次。

（三）着力信访维稳工作，打好了平安乡镇建设“关键战”。我镇常抓信访维稳工作，按照“人要回去，事要解决”要求，对我镇的不稳定因素全部逐一复查一遍，有政策可落实和或有实际问题需要解决的，马上给予解决，无政策可落实，但从稳定角度出发，在不引起连锁反应的情况下，妥善解决。并且落实了领导包案责任制，并与各村签订了信访稳定责任状，确保了全面治理成效。我镇自接受原梅坪乡飞蛾、双江以来，信访维稳压力骤然增大，但通过到上访户家中频繁走访，要求镇村联动息访、接访，施驻村干部与村干部更大责任压力等有效措施，今年以来，重大会议期间或其他信访特护期，均无出现重大非访问题，信访维稳工作取得了一定成效。

五、狠抓落实，不断推进党的建设

一是全面贯彻落实中央和省、市、县相关精神。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展脱贫攻坚业务知识培训、周一夜校、干部大讲堂等活动，学习新思想、践行新理念、推动新发展。二是从严规范党内组织生活。按期开展“三会一课”、主题党日活动、民主评议等党内教育活动，有针对性地解决问题，使党员干部受到深刻的党性检视和灵魂洗礼，不断增强党内政治生活的吸引力、感染力。 三是强化党员干部队伍管理。抓好“两学一做”学习教育常态化制度化和基层党组织标准化建设，制定《金屋塘镇机关干部管理制度》，强化对乡村两级干部的日常监管，推行绩效管理。同时严把党员入口关、出口关，发展预备党员6人，预备党员转正4人。

七、存在的困难和问题

   （一）经济底子薄，劳动力外流严重

农村经济发展路子不少，但制约条件较多，如土地使用变

更难度大，没有土地发展养殖业；一些家庭贫困的农民群众无力负担基础建设费用，农村信用社贷款利率较高、难度也大，导致前期投入资金困难。部分群众思想开放不足，子女生育多，家庭经济负担加重，发展思路考虑不多，仅发展单一经济，致富渠道少，或出门打工，将生产资源白白荒废。

（二）干部自我保护意识严重，缺乏创造性

随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，乡镇干部的作风得到有效转变，服务的主动性高了，工作热情高了。但是，在严格落实中央八项规定、正风肃纪的高压态势下，干部自我保护意识严重，工作怕出乱子、怕担风险、怕受到责任追究，出现了怕字当头、明哲保身、岗而不为、廉而不勤现象。

（三）群众的自我意识浓，稳定工作压力大

目前，群众以自我为中心，心想自己的事，对于事关经济社会的项目、涉及广大群众集体利益的事，与自己的利益发生冲突，都会大动干戈，动辄满天要价、胡搅蛮缠，不达目的不罢手，动不动还会上访甚至聚众上访、缠访，给乡镇工作带来了很大压力，也影响了乡镇办一些事关民生的事。

（四）职责难以明确，工作开展艰难

一是工作合力不足。由于人事、编制以及经费方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作单打一，或非专业人员顶替，没有形成正常的有分有合的运行局面。二是乡镇缺乏执法权力。虽然正在大力提倡依法行政，但乡镇不是执法主体，很多乡镇干部却没有执法权，工作开展进退两难。

六、工作计划

（一）聚焦脱贫摘帽目标，全力打好脱贫攻坚战

按照省市县工作要求，继续加大政策宣传力度，加大帮扶力度，围绕“三率一度”的落实，大力实施“百千万”产业精准扶贫工程，提高贫困户增加收入和稳定脱贫的能力，积极扶持一批产业脱贫带头人，充分发挥致富能人、产业大户在脱贫攻坚中的作用，成立种养扶贫专业合作社带动贫困户和群众参与，注重精神脱贫，激发贫困群众脱贫的内生动力，决不“养懒汉”。通过我们用心、用力、用情地付出，通过各项督查巡查制度的落实，真脱贫、脱真贫，确保全镇脱贫计划圆满完成。

（二）对接乡村振兴战略，促进乡村蓬勃发展

依据“产业兴旺、生态宜居、镇风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕“农村双改”逐步抓好村庄规划“全覆盖”工程、农村生活污水治理工程、农村生活垃圾治理工程、农村危房改造工程、农村美化绿化气化工程、农村公共空间整治工程、特色小镇培育工程、传统村落保护工程、农村建筑工匠培育工程等“十大工程”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

1.加强产业结构调整，推进农业产业化。积极扶持、发展种植养殖业的专业大户，培育从事农产品流通的经纪人，建立农业专业经济合作组织。通过市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的形式，加大力度引进技术和良种，逐步形成种养加、产供销、农科教一体化经营体系，进一步加强产业扶贫基地建设：一是张家湾村的油茶基地；二是新华村的青钱柳基地；三是雄鱼村的红心猕猴桃基地；五是万子村红心柚种植基地。

2.依托项目优势，增强招商引资活力。进一步夯实矿泉水招商引资的前期工作，县委县政府高度重视该项目，把金屋塘的矿泉水开发作为县里招商引资的重点项目，先后有中粮可口可乐、伊利集团等大型企业来我镇考察矿泉水开发项目，镇党委政府和新华村百姓达成开发用地初步协议，“筑巢引凤”，全力打造我镇矿泉水产业建设。

3.严守土地红线，落实农业农村改革。合理规划用地，严格房屋用地审批程序，加大打击非法耕地建房的力度，坚决取缔非法采砂（石）场，落实承包土地“三权分置”办法，全力抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地流转，贯彻落实拆旧复垦政策，惠及百姓。

（三）以民生改善为根本，加大基础设施建设力度

1.农村基础设施建设。加强与县交通局、移民局、扶贫办等部门的衔接，推进草挪公路项目建设工作，完成金屋塘镇农村公路“窄改宽”项目工作，推进“组组通”工程建设进度，进一步改善村民出行环境；加快农村综合服务平台改扩建项目的进度，积极改善群众生活居住环境。

2.小城镇建设与管理。加大小城镇建设宣传力度，为我镇小城镇建设的发展奠定夯实群众基础。一是加强与规划局的联系，做好我镇小城镇建设规划图。二是加大经费投入对金屋塘镇开发区实施下水道改建、道路两边绿化亮化建设，提升小城镇品位。三是加大宣传力度，提高居民环保意识，并结合农村环境卫生整治工作，对街道“马路市场”进行进一步整治，加强卫生管理，保持街道及人群聚集场所的清洁卫生。

3.水利、电力建设。以农业项目建设为平台，加大资金争取和建设力度，扶持村组修建水渠8000米以上，做好灾后水利设施的恢复重建工作，做好农村安全饮水覆盖及提升工程建设后续工作，完成双飞村、万紫村、金屋村光伏发电项目建设。

（四）以稳定和谐为使命，促进各项事业全面发展

1、围绕生态建设，打造绿水青山名片。一是抓好农村环境卫生综合整治整镇推进工作，引导群众对生活垃圾、生活污水进行规范处理，切实提高群众环境卫生意识。二是抓好林抚育与森林防火工作，完成300亩的造林任务，进一步加大对生态护林员的管理力度，严厉打击乱砍滥伐、非法征占用林地等违法行为。管控好林业生产性用火和非法野外用火，加强老人、小孩、智障人员等重点人群管理，层层压实责任，严格责任追究，严防森林火灾发生。三是抓好高污染产业的监管工作，对已关停的企业进行定期巡查，打赢蓝天保卫战。

2、打赢扫黑除恶专项斗争，做好安全生产工作。一是加强社会治安防控体系建设。切实防范金融风险，稳妥处置非法集资、地下融资、高息吸储行为，坚决打击黄赌毒、严重刑事犯罪活动和邪教组织，抓好社会治安十大突出问题专项治理行动，进一步加强“一村一辅警”建设，打赢扫黑除恶三年专项斗争。二是切实抓好安全生产工作，认真落实安全生产责任制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，提前做好防汛抗旱各项准备工作，同时抓好道路交通安全、食品药品监管等工作。

3、落实惠农政策，认真做好各项民生工程。落实好粮食直补、良种补贴、救灾救济粮发放、农机补贴等惠农政策。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作；以解决农民“看病难、看病贵”为重点，加强村级卫生室及突发性公共卫生事件医疗救治体系建设，不断提高医疗服务水平；继续向群众宣传新农合和新农保政策，力争新农合参保率达到100%。加强农村劳动力技能培训，提升农村劳动力就业和城镇失业人员再就业率。

金屋塘镇人民政府

2018年12月1日