金屋塘镇财政扶贫资金绩效自评价报告

为强化我镇扶贫专项资金支出绩效管理，促进资金使用科学化、合理化和精细化,根据国办发[2018]35号《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》文件精神，遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，我镇根据扶贫专项资金执行情况及有关资料，对财政扶贫项目资金（含中央、省、市、县各级各类扶贫资金）进行绩效评价，现将有关情况报告如下：

一、基本情况：

（一）扶贫项目资金绩效目标情况：①产业扶贫项目：年度资金总额304.3589万元，通过专业合作社+农户的方式，租山租地种植青钱柳、油菜，蔬菜（黄瓜、辣椒）茶叶、种植中药材，种植猕猴桃、红心柚，楠竹低改、油茶种植，养殖黔邵花猪、养羊、养牛、红薯种植等特色产业，带动全乡贫困人口增收，助力我镇顺利完成脱贫攻坚任务。②小额基础设施建设：年度资金总额220万元，通过小额基础设施建设这个项目，可覆盖各村贫困户524户，1572人。完善各村基础设施建设，助力我镇顺利完成脱贫攻坚任务。

（二）预算单位分解下达扶贫项目预算资金情况：①产业扶贫项目：年度资金总额304.3589万元，资金到达后，统筹安排到各个村，并公示公告后将资金拨付到各个村的扶贫专业合作社。②小额基础设施建设：年度资金总额220万元，其中张家湾村、新华村、雄鱼村、大吉砖屋新各40万元，岳溪江村、草寨村各20万元。资金统筹安排公示公开后付村账户。保障小额基础设施顺利施工。 

二、扶贫项目资金绩效自评工作开展情况

（一）前期准备。一是宣传发动，向群众认真细致的广泛宣传项目的范围、任务、管理方式、政策、制度等。调动群众积极性，充分发挥群众的主体作用；二是建立技术、社会服务体系，为确保项目建设质量，提高管理水平，加强对项目区群众的技术、技能培训，提高农民综合素质和生产管理水平。

（二）组织过程。一是建立工作机构，协调组织编制项目规划及实施方案负责项目实施的各项具体工作；督促检查项目实施进度；组织验收和总结工作；指导好主导产业、辅助产业、基础设施和社会事业同步发展；二是健全工作机制，建立目标考核和激励机制，确保项目按期完成实施；发现问题及时通报，限期整改。

（三）分析评价。1.扶贫资金绩效管理坚持目标导向，注重精准脱贫绩效目标的实现程度，提高脱贫质量和减贫效果，有利于瞄准贫困人口精准帮扶，做到扶真贫，真扶贫，真脱贫。扶贫资金绩效管理坚持资金使用效益，提升财政资金使用效益，将绩效理念深入融入到预算编制、执行和监督全过程。扶贫资金紧紧围绕支持脱贫攻坚项目，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，初步形成从投入到产出、效果、影响诸多方面的新体系。

三、综合评价结论

按《绥宁县财政扶贫资金绩效自评价指标表》进行考核，该项目绩效综合评价为优。

四、扶贫项目资金绩效目标实现情况分析

通过绩效评价全面分析扶贫专项资金使用、管理和项目实施情况，系统整理与分析项目实施中存在的主要问题，提出改善扶贫项目后续管理的建议，并为项目完善资金投入、分配、管理和监督等提供决策依据。

（一）扶贫项目资金情况分析。

1.到位情况。2018年金屋塘镇扶贫资金共计304.3589万元，及时拨付到位。

2.执行情况。严格按照《中华人民共和国预算法》；《关于全面推进预算绩效管理的意见》（湘政发[2013]33号）；《关于印发湖南省财政专项扶贫资金管理办法》的通知（湘财农[2017]21号）等相关专项资金使用管理文件的相关要求使用，资金下达到本乡财政所后，乡财政所及时将资金拨付至村账户或者企业账户，使用率100%。使用情况如下：

3.管理情况。⑴资金使用信息公开和公示制度建设和执行。镇和村在镇政府、村部政务公开栏进行公告、公示，确保村民了解扶贫资金项目的用途、受益对象及补助标准等情况。⑵资金监管制度建设和执行。制定《财政扶贫资金专项检查工作方案》，并成立扶贫专项资金检查领导小组，对专项扶贫资金分配、管理和使用情况进行检查，对检查中发现的问题及时制定整改方案并落实整改任务。⑶镇财政所为扶贫专项资金建立资金台账，资金拨付情况一目了然。村账乡代理建立专账，专人负责。但是由于扶贫资金来源不仅限于财政拨款，还有帮扶单位资金等，有些村未区分资金来源及支出方向，付款时仅考虑账户是否有资金以及款项是否应该支出，并没有重视资金使用方向。

（二）扶贫项目绩效指标完成情况。

1.产出指标完成情况分析。⑴完成数量：蔬菜种植264亩、楠竹低改679亩、油茶新造776亩、茶叶种植低改175亩、茶叶种植低改175亩、红心柚抚育325亩。⑵完成质量：项目（工程）验收合格率100%，项目（工程）完成及时率100%。⑶实施时效：①产出成果。一是贫困人口脱贫。严格按照程序完成贫困户367户1347人脱贫，全乡贫困发生率控制在2%以内。二是拟定贫困村退出完成。2018年初按照精准扶贫工作计划拟定双飞村、金屋村、万紫村退出贫困村行列，至年底三个顺利完成验收实现脱贫摘帽，退出贫困村，完成率100%。三是产业扶贫推进良好。因地制宜将油茶、蔬菜、楠竹低改、茶叶作为全镇扶贫重点产业，9个村均建立了产业扶贫合作社，同时积极开发养牛、养羊、绞股蓝、红薯种植、红心猕猴桃、药材种植等特色产业。②产出效益。一是基础设施综合改善情况。交通方面，道路硬化长度2200米，组道硬化长度2200米；水利方面，水圳硬化长度4600米，新建组道800米，农用桥梁新建1座。二是落实产业扶贫为贫困户增收提供了持续助力。通过对村级扶贫合作社的资金扶持补助，积极发挥其联结带动作用，引导其精准对接贫困户，实现全镇有劳动能力和有产业发展意愿的贫困户产业帮扶全覆盖。采取“专业合作社+产业带头人+农户”模式，让全村贫困户通过自愿参与产业项目建设达到增收脱贫致富目的。四是扶贫政策氛围深入人心。全镇通过加大扶贫政策宣传，发放《脱贫攻坚到户政策告知书》、张贴宣传挂图等资料，镇政府和村部均设置财政扶贫宣传栏，同时利用广播、巡逻车等多种方式对财政扶贫政策进行宣传讲解，让扶贫政策深入人心，工作开展顺利。2.效益指标完成情况分析：贫困户年均增加经济收入≥2080元/户，受益贫困户数≥325户，受益贫困人口≥1347人，产出可持续运用及所依赖的政策制度能持续执行。贫困户满意度>97%。

五、存在的主要问题及产生的原因

（一）扶贫项目申报及实施管理方面。在项目立项时考虑不充分，实施阶段跟踪监督不到位，导致实施进度迟缓。

（二）扶贫资金管理方面。 1.资金使用进度较慢，报账不及时。截至2019年三月，岳溪江、雄鱼、张家湾三个村的产业扶贫资金还放在村扶贫合作社账上未使用。其它已使用的村也存在报账不及时的问题。

2.个别扶贫产业存在资金缺口。如张家湾高标准油茶种植基地由于存在资金缺口，购买油茶苗的资金还是由镇里垫付。

（三）项目问题所产生的原因。

1.现有的贫困村基础条件和资源条件较差，基础设施建设点多线长面广，任务重成本高，资金投入远远不能满足实际需求，缺口大。

2.产业扶贫是贫困地区持续发展，贫困户脱贫致富的根基，但就目前来看，产业扶贫还处在起步阶段，效果不明显。再加上产业基地种植管理水平有待于进一步提高，产业扶贫经济效益没有充分体现。

3.部分贫困户不积极就业，不谋求发展思路，“等、靠、要”依赖思想严重。

六、下一步改进措施及建议。

（一）查漏补缺

下一步，我们将严格按照脱贫攻坚总体部署的工作要求，举全镇之力，聚全镇之智，明确目标，强化责任，细化举措，补齐短板，以强有力的调度推进迎检工作，越是到最后的关键时刻，越是要克服疲劳情绪、厌战情绪，加快2018年度产业扶贫的资料整理和扫尾工作。

（二）加快扶贫产业发展，提高脱贫质量

1.继续大力发展扶贫产业，在现有产业的基础上，利用好我镇特有的山林资源优势，打造适合金屋塘镇的农业产业。重点发展油茶、青钱柳、东山花猪、红心猕猴桃、茶叶、红心柚等优势特色产业，尤其是要抓住时机,把一些产业还没有选准、效率不好的村的产业扶贫搞上去。

2.鼓励贫困户自主发展产业。制订农业产业扶贫扶持办法，重点引导有发展意愿和发展能力的当年预脱贫建档立卡贫困户发展特色农业产业，根据我镇贫困户发展产业类型、规模等，在贷款、种苗补助、综合奖补等方面给予一定的资金扶持；鼓励新型农业经营主体带动各村贫困户自我发展，让贫困户带着土地、劳力、政策组建或加入合作社和产业大户。

3.加快科技推广应用。镇选派驻村工作队会不定时邀请从事种养植专业人员，指导开展科技扶贫工作，鼓励专业技术人员带着技术和项目进村入户，指导发展特色种养项目，加大新产品、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验示范力度。

金屋塘镇人民政府

2018年12月31日