以“两山”理论为指导

推进森林康养产业健康发展

——在第三届中国森林康养与乡村振兴大会上的讲话

国家林业和草原局副局长   刘东生

（2019年10月12日）

各位与会代表、同志们：

大家好!

很高兴参加第三届中国森林康养与乡村振兴大会。首先我代表国家林业和草原局对大会成功举办表示热烈的祝贺，对社会各界长期以来给予林业和草原事业，特别是森林康养产业发展的关注和支持表示衷心的感谢。

森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。2015年以来，在国家林草局的正确领导下，中国林业产业联合会森林康养分会开拓创新，不断推动全国森林康养产业发展，取得了显著的成效。

一、发展森林康养已经融入了国家发展战略

发展森林康养产业，是科学、合理利用林草资源，发展森林康养是满足人民美好生活需要的战略选择。

第一，发展森林康养成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的有效途径。经过长期不懈努力，我国森林资源状况逐步改善，截止2018年，全国森林面积2.2亿公顷，森林覆盖率22.96%，森林蓄积量175.6亿立方米，森林植被总生物量188.02亿吨，林业产值7.63万亿元，绿水青山得到了进一步的保护和利用。习近平总书记2005年8月在浙江安吉提出绿水青山就是金山银山的发展理念，摆脱了把发展与保护对立起来的思想束缚，提出了实现保护和发展相互协调的方法论，找到了实现绿色发展的有效途径，体现了新发展理念的精髓要义。依托良好森林资源环境发展森林康养产业，就是在保护和提升森林资源质量的同时，让森林发挥出康养的多种功能，提供更多优质的康养服务和产品，满足更多的消费需求，从而实现绿水青山就是金山银山。各地积极探索，全国涌现出来的600多家森林康养试点示范基地带动了全国的森林康养产业发展，为践行“两山”理论走出了新路子。

第二，发展森林康养融入了国家乡村振兴发发展战略。习近平总书记指出，“良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富”。胡春华副总理前不久在江苏省召开的全国乡村产业振兴推进会上强调，发展乡村产业是促进乡村振兴的根本所在，要在做大做强农业的基础上，大力发展依托农业农村资源的二三产业，把农业产业链延伸的增值收益和就业创业机会尽量留给农民。利用广大乡村森林生态资源丰富的优势，生产绿色森林食品，提供优质森林康养服务,既有利于保护和改善生态环境，实现生态宜居，又有利于小农户和农村新型经营主体创业就业，实现产业兴旺和农民增收，对实现乡村振兴战略目标具有重要的推动作用。

第三，发展森林康养为实施健康中国战略发挥了重要作用。习近平总书记指出，“要以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建成健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设”。通过提供最优的康养环境、安全的森林食品、优质的健康服务，森林康养能够满足人们保健养生、康复疗养、健康养老等多种健康需求，对落实国民健康政策、促进健康产业发展、提升人民群众健康水平具有积极的推动作用，成为健康产业发展的新方向，新地标。

第四，发展森林康养为国家供给侧改革提供重要支撑。当前，我国经济社会发展已经进入了创新、协调、绿色、开放、共享发展的新阶段。强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质。健康消费需求已经成为广大人民群众的迫切需求。发展森林康养，有利于为人民提供健康消费需求，提高山区林区、草原地区的森林生态、低价值土地、农村劳动力等全要素生产率，有利于带动一、二、三产业发展，为真正启动内需，打造经济发展新动力提供了重要的路径。

第五，发展森林康养为发挥森林多种功能提供了重要载体。林业建设已进入数量增速放缓、质量亟待提高的转型升级关键时期，特别是天然林全面禁伐，如何更好的发挥森林的多种功能亟待取得新的突破。发展森林康养可以充分发挥森林增进人们身心健康的有益功能，在保护和发展好森林、草原和湿地资源的前提下，提升资源利用率、林地产出率和劳动生产率，对促进林业一二三产业融合发展，更好地实现生态美和百姓富的有机统一，能够发挥重要的推动作用。

二、森林康养产业发展态势良好

森林康养已经成为我国产业发展的新业态，经济发展的新引擎，短短几年，发展迅猛。

一是党中央、国务院对森林康养产业发展高度重视。连续3年的中央一号文件都对发展森林康养等康养产业提出了明确要求。2017年中央一号文件要求，“多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件”。2018年中央一号文件明确，要“建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇”。2019年中央一号文件提出，要“充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业”。

二是国家林业和草原局对森林康养产业狠抓工作部署和落实。为认真贯彻落实中央一号文件精神，我局将森林康养作为当前和今后一个时期的一项重点工作抓紧抓好。原国家林业局将森林康养作为战略性新兴产业写入林业发展“十三五”规划，提出，到2020年，要建设500个森林康养基地，奠定了森林康养在全国林业发展中的战略地位。2018年，原国家林业局出台了国家标准《森林康养总体规划导则》《森林康养基地质量标准》。今年，在印发的《全国绿化委员会 国家林业和草原局关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》和《国家林业和草原局关于促进林草产业高质量发展的指导意见》等重要文件中也都明确了有关促进森林康养持续发展的政策。

三是形成了多部门融合发展的新局面。我局与民政部、国家卫生健康委、国家中医药局已达成共识，加强合作、形成合力，共同推进森林康养产业持续健康发展。今年3月，四部门联合印发了《关于促进森林康养产业发展的意见》，明确了森林康养产业发展的总体要求、主要任务和保障措施；7月，四部门又联合下发了《关于开展国家森林康养基地建设工作的通知》，明确了发展目标、重点工作和组织保障。下一步，四部门将重点围绕落实森林康养产业发展意见，就如何实现发展目标、完成主要任务、做好政策支持与保障，进一步加强部门合作，共同研究、共同推进，确保工作落到实处。

四是各地积极推进。2016年以来，各地区、各部门相继出台政策、制定规划，鼓励多产业融合，发展森林康养产业。四川省出台了全国首个省级森林康养发展意见，并从2017年开始补助森林康养基地和森林康养人家建设。湖南省以省人民政府办公厅名义出台了《关于推进森林康养发展的通知》和《森林康养发展规划（2016--2025）》。贵州省从2017年开始，每年财政拿出1000万鼓励森林康养基地建设。湖南、重庆、贵州、浙江、云南、河南、陕西、海南、黑龙江、吉林、福建、广东、新疆、广西、河北等省区市都已经着手建立森林康养基地，积极推动以森林康养为中心的新产业经济。森林康养事业如火如荼，蓬勃发展。

五是大力推进基地建设。以试点示范基地建设为抓手，推动全国森林康养产业取得了突破性进展。中国林业产业联合会森林康养分会已在全国30个省区市遴选了近600多家森林康养基地试点建设单位，为森林康养产业探索了路子，积累了经验。根据2018、2019年度372个森林康养试点示范基地建设单位有效数据的不完全统计分析，基地面积215.8万公顷，总投资2598.9亿元，总收入309亿元，总利润35.5亿元，客流量总人数1.34亿人次。其中，国有单位占55.91%,非国有单位占44.09%；林业单位占47.31%,非林业单位占52.69%。发展最早的四川省，2018年森林康养基地达到223处，以基地为主体营建康养林达510万亩、康养步道近2000公里，省级森林康养人家400余家。开展森林康养的农户达3万户，规模森林康养企业超过100家，社会资本投入森林康养产业突破1200亿元，全省森林康养年产值超过300亿元。峨眉半山七里坪、玉屏山等森林康养品牌已初步形成。

森林康养产业发展虽说刚刚起步，但前景广阔。目前，存在的一些问题也不容忽视，一是各地区发展不平衡；二是各级林草主管部门还没有形成指导体系，各部门各产业融合发展还没有落地；三是相关的扶持政策亟待出台；四是森林康养技术、康养产品、营销模式亟待加大研究和探索；五是个别地方存在盲目发展的问题，需要不断加强规范引导，统筹推进。

三、森林康养产业发展在路上

森林康养产业既是新兴产业又是新业态，我们一定要加强组织领导，积极推进森林康养产业健康有序、规范发展。

一是坚持生态优先，绿色发展。在森林康养产业规划、建设和运营全流程中，要把森林生态环境的不断优化作为根本前提，严格执行林地保护利用规划，强化林地用途和森林主导功能管制，在严格保护和发展的前提下，统筹考虑森林生态承载能力和发展潜力，科学确定康养利用方式和强度，实现生态得保护、产业得发展。

二是坚持以人为本，服务大众。习近平总书记指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。通过科学开展森林抚育、林相改造和景观提升，补植具有康养功能的树种、花卉等植物，打造生态优良、林相优美、景致宜人、功效明显的森林康养环境，为人民群众提供最基本的、最公平的康养产品。让尽可能多的人群享受到康养服务，使人们各得其所，各享其乐。

三是坚持因地制宜，科学布局。按照“特色突出、符合实际、布局合理、可持续发展”的要求，衔接林业、健康、养老、中医院等发展规划，科学制定森林康养产业发展规划，明确发展重点和区域布局。根据资源禀赋、地理区位、人文历史、区域经济水平等条件及大众康养的实际需要，有针对性地开发多层次森林康养服务项目。突出地域文化和地方特色，实现布局合理、供需相宜，运营高效。

四是坚持集约利用，依法合规。充分利用和发挥现有设施功能，适当填平补齐，不搞大拆大建，不搞重复建设，不搞脱离实际需要的超标准建设，避免急功近利、盲目发展，要严格遵守国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等自然保护地的相关规定，实现规模适度、物尽其用，提高全要素生成率。

五是坚持融合发展，部门联动。单纯的森林游憩满足不了人们的多层次健康需求，要把森林康养纳入大健康产业，与自然教育、休闲度假、慢病康复、旅居养老、中医中药等产业融合发展。推进森林康养产业不但需要林草部门的努力，更需要积极争取发改、财政、民政、卫生健康、中医药、文化旅游等政府职能部门的支持，调动社会各界共同参与的积极性。今年，我局将联合民政部、卫生健康委、国家中医药局公布首批国家森林康养基地。

六是坚持规范发展，稳步推进。进一步加大工作力度，研究制定国家森林康养基地建设标准等一系列标准规范，不断完善标准体系，为森林康养产业标准化、科学化、规范化发展提供科技支撑。不断培育功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地，构建产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养服务体系。

森林康养产业既是绿色产业又是朝阳产业，既是健康产业又是富民产业，大有潜力、大有可为。我们一定要以习近平“两山”理论为指导，牢固树立新发展理念，以建设生态文明和美丽中国为统领，以服务健康中国和促进乡村振兴为目标，以优化森林康养环境、完善康养基础设施、丰富康养产品、建设康养基地、繁荣康养文化、提高康养服务水平为重点，向社会提供多层次、多种类、高质量的森林康养服务，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。为振兴乡村、建设美丽中国、建设健康中国做出新的更大贡献！

最后，祝本次大会圆满成功!

谢谢大家！