关于印发《绥宁县民政领域安全生产“百日大会战”工作方案》的通知

局属各股室、二级机构，绥宁魏源康颐养老院有限公司：

     岁末年初是我县本年度安全生产工作的攻坚阶段，要加大精力抓安全，增强意识抓责任，加大投入抓落实。根据绥宁县安全生产委员会办公室关于转发《湖南省安全生产委员会关于印发<湖南省岁末年初安全生产百日大会战工作方案>的通知》(以下简称百日大会战),经局党组研究决定从即日起至2022年1月30日，在民政领域开展安全生产“百日大会战”专项行动,各单位要结合本单位本行业领域特点扎实开展“百日大会战”行动。现将《绥宁县民政领域安全生产“百日大会战”专项整治行动工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

绥宁县民政局

2021年10月25日

绥宁县民政领域安全生产“百日大会战”

工作方案

为切实做好当前安全防范工作，坚决遏制民政领域各类安全事故发生，根据《绥宁县安全生产委员会办公室关于转发<湖南省安全生产委员会关于印发<湖南省岁末年初安全生产百日大会战工作方案>的通知>的通知》的文件精神，经局党组研究决定从即日起至2022年1月30日，在民政领域开展安全生产“百日大会战”专项整治行动，现制定以下工作方案。

一、总体目标

以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，以安全生产专项整治三年行动集中攻坚为主要抓手，以“三坚决两确保目标为根本导向，以昂扬的斗志和坚定的决心，强化底线思维和红线意识，强化安全责任落实和夯实基层基础，全面落实“一线工作法”，强力开展打非治违，从严开展监管执法，着力落实企业主体责任，做到重大风险辨识见底和全面管控、重大隐患排查见底和动态清零、严重非法违法行为从严处罚和彻底整治，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决守住安全生产稳定向好形势，为大力实施“三高四新”战略提供安全保障，为党的十九届六中全会、省第十二次党代会及省人大、省政协“两会”胜利召开、为全省人民群众过一个欢乐祥和的元旦和春节营造安全稳定的社会环境。

二、主要内容和职责分工

推动各有关部门和企业持续深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展观念。按照分级、属地原则和三个必须”要求，结合全县安全生产专项整治三年行动集中攻坚任务及岁末年初安全生产工作特点，深入组织打非治违、开展监管执法和推进双重预防机制建设。进一步强化安全生产责任、狠抓工作落实，切实解放思想认识不到位、工作措施不到位、非法违法屡禁不止、风险隐患整治不彻底、较大事故未得到有效遏制等问题，全面提升本质安全水平。

（一）压实落实安全生产责任

1、健全落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全”的安全监管责任体系，压紧压实各单位、各企业的安全监管责任；

2、继续深入开展安全生产三年整治、“管行业必须管安全”和“管业务必须管安全”专项行动，组织开展行业领域“百日大会战”专项整治和安全检查；

3、建立健全、逐级上报问题隐患和制度措施，全面排查安全风险隐患，推动落实重大安全隐患“一单四制”整改，切实防范遏制事故发生；

4、严格安全生产监管执法，严厉打击安全生产领域非法违法行为，全面落实民政领域“打非治违”工作主体责任，严防因非法违法生产经营造成安全事故；

5、加强安全生产法律、法规和方针、政策宣传，普及安全生产知识常识，切实提升市民安全意识和应急能力；

6、指导督促企业按照“一必须五到位”要求，严格执行安全生产法律法规和标准规程，组织安全生产风险分级管控，定期开展隐患自查自改自纠，落实员工“三级安全培训”，确保企业生产安全；

7、强化安全督查检查，严格发现问题事前问责，严肃行动期间事故责任追究，推动安全生产各项责任措施落实落地。

（二）全面排查治理安全隐患

养老服务机构。严格对照养老服务质量建设专项行动列出的标准，做好对全县所有养老服务机构的全面排查，加强对消防、食品卫生、设施设备、安全保卫、管理制度、值班制度、请销假制度，施工建设人员密集场所等方面的检查，强化用火、用电、用气以及易燃可燃物品的安全管理，强化火灾逃生自救常识和技能培训，落实好人防技防措施。重点整治电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。严格坚持“谁主管、谁负责”制度，摸清底数，建立台账，并建立安全隐患排查责任制，实行“谁排查、谁签字、谁负责”问责制度。养老服务机构的安全生产工作由副局长林章昱、伍善长负责，养老社会事务股组织实施。

婚姻登记机构。制定特殊日期登记应急预案，特别是在节假日期间，外出务工人员集中返乡办理结婚登记人数较多，要视情在登记高峰日合理安排预约登记，引导错峰登记，避免因“扎堆”登记引发纠纷，造成群体性事件。婚姻登记机构的安全生产工作由副局长林章昱、伍善长负责，婚姻登记处组织实施。

民政服务机构。包括社会福利机构、收养、救助服务机构、彩票销售点。在章程审核和年度检查中强化安全管理检查，提升社会服务机构安全防范意识，提醒业务主管部门履行相关安全监督责任，引导促进社会服务机构健康发展。加强对福彩销售站点和户外卖场的安全工作，确保不发生人员伤害和财产损失等安全事故。民政服务机构的安全生产由副局长林章昱、伍善长负责，福利股、救助站和福彩站等股室组织实施。

正在施工的民政项目和依法登记的民政业务社会组织。 严格履行建设程序，科学合理地制定和实施各项安全技术措施；及时足额拨付与安全生产相关的经费，督促参建单位落实安全生产责任；加强对项目现场的巡查，消除安全隐患，严禁项目未通过验收先投入使用。重点加强施工现场安全管理，严格建筑施工安全生产责任制，全面落实高温天气安全防范和防高处坠落安全措施；突出做好深基坑、防坍塌安全防范工作，集中开展建筑施工“防坍塌、防坠落”安全整治，严防边坡跨塌、在建房屋倾倒等安全事故发生；严厉查处非法施工和野蛮施工行为，坚决杜绝天气晴好、经济形势好转后因赶工期、抢进度导致安全事故。正在施工的民政项目和依法登记的民政业务社会组织的安全生产由副局长林章昱负责，重点项目相关人员和社会组织负责落实。

民政机关单位。要加强机关单位院内的安全隐患排查整治，重点抓好防火、防盗、车辆和人员等安全工作，做好来访群众的安全工作。民政机关单位的安全生产工作由副局长林章昱、伍善长分管，办公室负责实施。

非生产经营性事故防范。岁末年初天气转寒，各养老机构要加强安全取暖宣传教育，一对一提醒木炭取暖必须适当通风，严防火灾和一氧化炭中毒事件。非生产经营性事故防范工作和开展安全生产“百日大会战”专项整治行动宣传工作由副局长林章昱、伍善长负责，养老社会事务股组织实施。

(三)深入推动落实高危企业双重预防机制

要督促引导企业特别是高危企业认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格按照《安全生产法》的要求，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，努力实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自改，各级各部门要在三年攻坚行动安全风险隐患大排查的基础上，按照“三个必须”的原则，突出重点地区、重点行业、重点

企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，切实提高企业的事故防范能力。一要指导推动各类企业特别是高危企业全面辨识安全风险，科学评定安全风险等级，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。根据评估结果，从组织、制度、技术、应急等方面落实风险管控措施，确保企业安全风险全程可控。二要分行业对辖区企业安全生产状况进行整体评估，针对不同风险等级的企业，实行差异化、精准化动态监管。加强安全风险源头管控，严格高风险项目建设安全审核把关。三要督促全业建立完善隐患排查治理制度。对于排查发现的重大隐患，要建立台账，落实技术和管理措施，切实做到隐患整改责任，措施，资金，时限和预案“五落实”，并向有关部门及时报告。四要支持、推动建设一批重大安全风险防控工程和隐患治理示范工程，加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用，逐步实现企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。五要切实开展双重预防机制落实情况专项执法，对不认真落实双重预防工作机制，企业风险不可控，隐患排查整治不到位的，坚决依法处理。

三、工作措施

（一）提高政治站位，强化组织领导。成立“绥宁县民政领域开展安全生产百日大会战”工作领导小组，由吴娟同志任组长，林章昱、伍善长、周元信同志任副组长，陈水清、胡艳、赵利军、周芳、黄霁、杨连元、苏艳平、刘长妹、罗忠军、李世敏、袁平、李云岐、熊剑娥同志为成员，整治领导小组办公室设养老社会事务股，由陈水清同志兼任办公室主任。

（二）狠抓工作落实

1、各经营单位自查。所有生产经营单位必须每月对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的自查并整改。对排查出的隐患、问题要制表列出清单，经单位主要负责人签字后，限期整改到位。自查发现的重大安全隐患要采取管控措施，每月20日前上报至局整治领导小组办公室。

2、各行业主管部门进行排查。局行业主管部门要组织对行业管理单位进行有计划地排查，对申请销号的重大安全隐患整改落实情况随时组织验收。整个行动期间要对民政行业所管理单位排查一次以上，发现重大隐患要制成清单于每月20日前报送至局整治领导小组办公室。

(三) 把握进度，按时落实安全生产工作任务

“民政领域开展安全生产百日大会战”自即日起至2022年1月30日，分为三个阶段：

1、动员部署阶段（即日起至10月30日）。各单位要结合实际情况、组建工作专班，明确专人负责；各单位要严格按照责任分工，组织动员，开展安全生产“百日大会战”专项整治行动。要充分运用广播、电视、报纸、互联网等媒体加强宣传，广泛发动形成声势;鼓励和引导人民群众拨打“12350”或其他举报电话监督举报安全生产非法违法行为。     2、自查自纠、排查整治阶段（2021年11月1日-2022年1月15日）。对照主要内容和检查方式全面开展安全生产自查自纠行动。各单位要于每月25日前向局行业管理股报送督查通报和重大隐患清单；局“百日大会战”领导小组办公室要于每月25日向县安委办报送督查发现问题。

3、督查整改，检查验收阶段（2022年1月16日-1月30日）。各单位要对照督查通报问题实施整改，对照重大隐患清单照单销号，逐一销号，对技术要求比较高，短时间内难以整改到位的重大隐患，要请专家制定整改规划，做好防范预案，并派专人盯守。行业管理股将组织对各单位问题整改、隐患落实情况进行集中检查验收，各单位“秋季攻势”行动开展情况将纳入局年度安全生产工作考核的重要内容。

五、工作要求

（一）提高思想认识。岁末年初即将来临，各类生产经营活动正在加快推进，安全监管的任务和压力不断增加，加之疫情防控常态化给安全工作带来了新的压力。各股室、二级机构要充分认识当前安全工作面临的严峻形势，坚决克服麻痹松懈和侥幸心理，以认真负责的态度，确保专项整治行动落到实处。

（二）加强组织领导。要落实“党政同责、一岗双责”和《党政领导干部安全生产责任制》要求，主要负责人要亲自部署，统筹协调，其余班子成员要按照本工作方案的职责分工带队进行不间断的排查检查，每月排查检查1次以上。

（三）突出工作重点，落实整改措施。对所管理的行业、所有领域和生产经营环节既要全面排查，确保安全生产无死角、零漏洞、全覆盖，又要结合本行业领域和时段特点，突出重点进行整治。激励企业自查、部门开展排查抽查，多层级、多主体、多角度拉网式隐患排查，发现重大安全隐患制成清单逐级上报。要针对每个重大隐患制订一套整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。

（四）严格监管执法，形成强大震慑。要切实把依法治安作为安全生产治本之策，把严执法作为防范事故的断然措施，真正用起来、严起来。各级负有安全监管职责的部门要牢固树立执法为公、执法为民的理念，坚持严格公正规范文明执法，切实加大监管执法力度，敢于动真碰硬。对不符合安全生产基本条件、存在严重违法违规行为的企业，要严格按照“四个一律”要求依法严惩。要通过严格监管执法，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、整改不到位的单位和个人。

（五）强化督导检查，严格追责问责。县民政局“安全生产百日大会战”领导小组将分别派出督查组，对各单位“开展安全生产百日大会战”开展情况进行督查检查。对因玩忽职守造成未能发现重大安全隐患的；未按要求整改重大安全隐患的；未落实上级工作部署造成严重影响和重大损失等工作不力或失职渎职的单位和个人，将依法依规提请有关部门严肃问责追责。对因“打非”主体责任不落实、整治工作不负责不作为、措施不得力、在行动期间发生责任事故的，将严格依法依规追责问责。