各股室、局属各二级机构：

    为贯彻落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（湖南省人民政府令第287号）和《邵阳市“落实企业安全生产主体责任年”2019年实施方案》（邵市安委【2019】8号）及《绥宁县“落实企业安全生产主体责任年”2019年实施方案》（绥安发[2019]6号）文件要求，进一步夯实本单位安全生产基础，有效遏制较大及以上生产安全事故，按照“一年全面推进、两年强化落实、三年巩固提升”的要求，全面推进“落实企业安全生产主体责任年”三年行动取的实效，特制定2019年实施方案如下：

组 长：侯玉德

常务副组长：尹晓光

副组长：伍茂兴、龙开富、袁再辉、向志红、黄源栋、胡燕珠、肖菊容、叶禹鹏、

成 员:各股室、二级机构负责人及相关责任人

下设相关行动组：

1、文化市场行动组

组长：尹晓光

成员：文化执法大队全体成员

职责范围：全县文化娱乐场所

2、文体行动组：

组长：肖菊容

成员：王群荣、阮湘峰、刘文清、游庆平、袁明仁

职责范围：文体类活动、场所及所属行业领域

3、文物领域行动组

组长：伍茂兴

成员：蒋兴柏、黄源栋

职责范围：原文物局所属行业领域

4、旅游行动组：

组长：胡燕珠

队员：王学琴、龙景良、袁跃勇

职责范围：原旅游局所属行业领域

5、图书馆行动组

组长：叶禹鹏

成员：苏彪、刘文伟

职责范围：图书馆所属行业领域

6、广电领域行动组

组长：袁再辉

成员：王雷

职责：负责督促指导、协调广电相关领域安全生产工作

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神和中央、省、市关于安全生产工作的决策部署，全面落实《安全生产法》、《湖南省生产经营单位安全生产主任责任规定》等法律法规规定，围绕“一必须五到位”（企业必须依法经营，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”），督促企业特别是人员密集生产经营单位依法依规落实安全生产主体责任，巩固提升企业安全生产的主动性和自觉性，加强管控安全生产“四要素”（人、物、制度、环境），建设本质安全型企业。

二、主要任务

（一）推进安全生产承诺制。督查网吧、KTV、印刷、书店、景区建立健全安全生产公开承诺制度，实行网吧、KTV、印刷、书店、景区主要负责人（法定代表人或实际控制人）、员工安全生产双向承诺。安全生产承诺书的内容由网吧、KTV、印刷、书店、景区企业依照国家法律和员工岗位职责分别进行明确，经员工签字后留档备查，作为企业实施安全生产奖惩的依据。

（二）落实主要负责人“十个一次”措施。强化网吧、KTV、印刷、书店、景区主要负责人安全生产责任，企业主要负责人应依法履职，切实做好安全生产“十个一次”工作，即每个月至少带队检查一次安全生产工作；每季度至少主持研究一次安全生产工作；每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、主持召开一次安全生产工作讲评会、向职代会做一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书（或员工承诺书）、给员工上一次安全生产辅导课、组织一次安全生产知识技能竞赛、参加一次安全生产应急救援演练、参加一次安全生产知识技能培训。

（三）实施全员安全教育培训和班前会制度。督促网吧、KTV、印刷、书店、景区按照法律法规的要求，结合企业风险特点，制度并实施本单位安全生产教育和培训计划，每季度至少进行1次全员培训，每月至少进行一次关键岗位作业人员培训，并建立健全员工安全培训教育档案盒安全奖惩制度，对未按计划参加培训的员工，按制度规定严肃惩处。鼓励引导企业建立实施安全生产每日班前会制度，在班前会重点研究现场安全情况和存在问题、现场主要安全措施、安全管理要求等重点内容。

（四）开展“查身边隐患，提合理化建议”活动。督促企业围绕安全生产“四要素”（人、物、制度、环境），切实加强安全管控，严格落实事故隐患排查治理制度，深入组织开展“查身边隐患，提合理化建议”活动。6月10日前，相关企业应制度活动方案，并与安全生产月活动相结合，年底组织评比。

二、保障措施

（一）强化企业主要负责人的安全教育和培训。通过专题培训、专家辅导、巡回宣讲、“一月一警示”等形式，分级分行业领域组织企业主要负责人和安全管理人员深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神和《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》等有关法律法规，并对学习情况进行考试；考试不合格的，必须重新参加学习。县安委会办公室要会同相关行业监管部门，每季度随机公开抽取一批（每批不少于10人，年内不重复抽取）企业主要负责人，开展安全生产法规应知应会知识考试，考试成绩向社会公布。

（二）实施“红名单”“黑名单”管理制度。认真落实货架发改委等18部门联合印发的《关于对安全生产领域失信惩处经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》和原国家安监总局制度的《对安全生产领域失信行为开展联合激励的实施办法》，建全落实联合惩戒和激励机制，定期公告安全生产诚实守信“红名单”和不良行为“黑名单”企业，督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（6月10日前）。本单位要进行专题动员部署，把活动内容和工作要求落实到基层，落实到每一家企业。要组织企业负责人和全体员工深入学习，切实增强其履行法定职责和义务的积极性自觉性。

（二）督促落实阶段（6月10日-6月30日）。个乡镇、县安委会有关成员单位按照制定的方案，精心组织，督促企业对照主体责任。

（三）强化执法检查阶段（7月1日-10月31日）。县文旅广体局将组织本单位人员对管辖内的网吧、KTV、印刷、书店、景区企业落实主体责任情况进行专项执法检查，对工作扎实、效果显著的企业进行宣传推介；对工作不落实，仍存在突出问题和重大隐患的企业，依法予以处罚。县安委办将对活动组织开展情况进行督查，对活动组织工作不力，活动效果不明显的单位进行通报。

（四）总结完善阶段（11月1日-12月31日）。各局属二级机构对管辖区域、本行业“落实企业安全生产主体责任年”活动开展情况进行“回头看”，全面梳理总结。12月15日前，局属各股室、二级机构将活动开展情况以书面形式报局办公室汇总。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各二级机构负责人要高度重视“落实企业安全生产主体责任年”活动，主要负责人要专题研究部署，分管负责人要按照“一岗双责”的要求带队督导督查。各二级机构要按照要求制定具体的实施方案，并按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的要求，进一步明确部门监管责任，确保责任和工作到位。

（二）强化督导考核。各二级机构要强化督导检查，切实做到经常抓、深入抓、持久抓。对重点企业、重点领域要加大督导频次和力度；对主体责任落实差的要责令限期整改；对问题集中、整改难度大的企业要组织专业技术人员集中进行“会诊”，合力攻坚，确保企业主体责任全面落实到位。“落实企业安全生产主体责任年”活动开展情况纳入年底安全生产考核内容。

（三）加强监督执法。要充分发挥互联网、广播、电视、报纸等新闻媒体作用，广泛开展安全生产法律法规和政策规定宣传，引导全社会关心支持和参与监督企业主体责任落实。各二级机构要在宣传栏大力宣传活动中涌现出的先进典型，发挥其典型引领作用，推动活动开展。对企业不作为消极应付的要予以公开曝光，要严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和钱权交易等腐败行为，对主体责任严重不落实、导致发生事故的，要依法依规追究企业责任，并纳入“黑名单”管理。