2021年，瓦屋塘镇认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，坚持以新思想定向领航，以新理念引领发展，以系统思维谋划全局，紧紧围绕“三个绥宁”建设，立足实际解难题，创新思路谋发展，基本完成年初预定的各项工作目标。

一、2021年度总结

（一）以党建引领为抓手，着力提升基层组织发展动力

以高质量完成村级换届、党委换届、人大政协换届为抓手，进一步推动抓党建引领乡村振兴工作为主线，全面落实党建工作各项举措，实现了全镇党建工作走上新台阶，基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。

1.程序规范，高质量完成换届工作。全镇13个村（社区）换届工作于1月圆满成功，有12名后备干部进入新一届“两委”班子，13个村（社）全部实现“一肩挑”，13名党组织书记中大专学历占比70%，13个村（社区）确保了有一名35岁大专学历以上年轻干部。成功召开了中共瓦屋塘镇第二次代表大会，选举产生了中共瓦屋塘镇第二届委员会委员9人，书记1人，副书记2人，纪律检查委员会委员7人，书记1人，副书记1人。圆满完成县乡人大换届和政协换届工作。

2.学做结合，党史学习教育走深走实。一是创新形式，做好“红色课堂”。充分利用辖区内的红色资源，组织党员干部到皮叶村红色教育基地，举行清明祭扫及烈士纪念日公祭活动。以主题党日活动为契机，组织党员干部到寨市乡红色基地参观学习，让党员干部更为全面地感受革命战争年代革命先烈们不畏牺牲、顽强斗争的伟大精神，在党史学习中汲取砥砺前行的勇气、力量和智慧。二是以实促学，做优“教室课堂”。每周二、周四晚上组织全体党员干部以读原文原著、摘抄笔记、平台自学的方式对党史学习资料进行学习，每周五党史学习分享会上谈心得体会、谈对党史故事的理解、谈学习过程中的思考，以分享的形式促学。三是优化服务，做实“群众课堂”。自“我为群众办实事”活动开展以来，瓦屋塘镇结合工作实情，以“听民意，解民忧，惠民生”为基点，共确认单位办实事10件，个人办实事51件，微心愿52个，目前已全部完成。

3.创新思路，多元化发展壮大集体经济。一是着力发展特色产业。采取“党支部+村集体+公司+合作社+群众”的模式，建立多种形式的农业纵向一体化利益联结与协调机制，实现集中连片发展八月瓜产业800余亩，并成功举办第一届自媒体助农交流会、八月瓜产业交流会暨采收节等活动，进一步提升了瓦屋塘八月瓜的美誉度和知名度。二是积极开展试点工作。持续增强村级集体经济发展活力和实力，鼓励村（社）成立劳务公司，提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展的能力。2021年，瓦屋塘镇共实现村集体经济收益148万余元。

（二）以乡村振兴为主线，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

1.精准施策帮扶，巩固脱贫攻坚成果显著。一是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。今年7月、10月、11月前后三次组织包村干部、村支两委及驻村工作队对全镇农户开展全覆盖入户排查，确保了监测对象应纳尽纳。目前我镇新纳入监测对象25户69人，全镇共737户脱贫户均有结对帮扶责任人，并对其进行有针对性的重点帮扶。二是持续巩固“两不愁三保障”成果。生活有依靠，全镇特困供养人群根据自身意愿和要求安排到敬老院居住和分散供养。住房有保障，对农村危房鉴定实行动态管理，2021年我镇共实施危房改造16户，已验收拨付。入学有保障，义务教育阶段“五类”学生均在校就读或送教上门，补助全覆盖发放到位，无失学辍学人员。看病有保障。对农村脱贫人口、监测户四类慢病患者实现家庭医生签约，应签尽签，且每年服务不少于 4 次。安全饮水有保障，定期对各村自来水进行水质采样检测，在水源保护、水质处理、水质监测与检测、应急处理等方面建立了良性运行机制。三是千方百计稳岗就业。对有就业意愿尚未就业的，开展就业岗位“一对一”服务；对就业有困难的开发乡村保洁员、水管员、生态护林员等公益性岗位兜底安置；对没有就业意愿的，组织开展职业技能培训，促进脱贫劳动力与企业对接，动员组织残疾人参加专场招聘会。依托农村劳务经纪人，实行“征询到户、预招到岗、稳岗到人”，开展扶贫创业致富带头人培训工作。

2.科学布局谋划，夯实产业支撑。一是大力发展种养产业。2021年共计投入产业资金324.5万元，其中竹林道建设55公里，楠竹低改1000亩，油茶抚育665.7亩，油茶丰产培育263亩，农田机耕道17公里，杂交水稻2300亩，乡镇特色产业80万元，一村一品60万元。通过各村走访调研、开会共同探讨的方式，坚持“村申报、乡审核、县审定”的入库程序，各村最终上报2021年种养加产业项目78项，发展乡镇特色产业中华肾果292亩。二是壮大本地龙头企业。依托瓦屋塘镇本地自然资源优势，重点扶持本地龙头企业，官路社区入股40万元、杨家堂村入股50万元到官宝竹木加工厂，新桥村入股40万元、皮叶村入股40万元到福禄益综合厂，木兰田村入股40万元到华裕生态养殖专业合作社，白家坊村入股40万元到纳金食品有限责任公司，瓦屋塘镇50万元重点产业资金入股鲁巴冲生态种养专业合作社，目前这些产业运行良好，按照年利率8%的标准给村里进行分红，增加村集体收入，带动老百姓务工，实现双赢。三是完善基础设施。除重点村宝顶村安排50万的资金、示范村官路社区安排100万的资金用于乡村振兴基础设施项目建设外，另投入15万元用于木兰田村、庙湾村安保改造，20万元用于三星桥村通组公路硬化工程，10万元用于岩湾村水毁河堤修复工程。

3.围绕七大专项行动，打造美丽宜居“新家园”。我镇积极贯彻落实“七大专项行动”文件精神，锚定标准要求，查摆问题短板，集中力量攻坚，全面改善提升镇域环境。2021年涉农资金项目51个，已全部完工，资金拨付到位。全镇共有就业帮扶车间4家，聘请劳动力171人，其中已脱贫人口就业人数41人。农村改厕秋冬攻坚全镇共有任务数178户，任务数已全部完工并超额完成20户。农村“空心房”整治已完成任务8户7座916㎡。“多规合一”村庄规划编制实地考核100分，完成了示范村官路社区和重点帮扶村宝顶村的编制工作。在“三清一改”村庄清洁秋冬战役中，强化督查和宣传，对工作落实效果差的两个村书记进行了提醒谈话。进一步健全制度，明确了保洁员工作任务、职责以及奖惩制度，确保了工作高效率开展。重点项目建设污水处理厂于7月9日正式开工建设,现已进行测试运行，施工进度全市排名第三。

（三）以红色资源为依托，打响瓦屋塘镇红色旅游新名片

今年3月，贺炳炎的长女贺北生继贺雷生后来瓦屋塘镇追寻父辈足迹，我镇审时度势，积极与贺炳炎教育基金对接，争取项目，着力打造皮叶红色基地和体验园。自开展党史学习教育以来，我镇红色教育基地接待各大媒体采访20余次，机关单位学习党史学习教育及体验红军生活100余次，总人流量8000人次以上。

1.摸清红色遗产家底。瓦屋塘镇现留有省级重点文物保护群落，其中鸡公坡红军烈士纪念亭1座、红军战地医院1座、团长墓2座、烈士墓44座。今年6月，县委办、党史办会同我镇与广州军区“硬骨头六连”积极联系，将“硬骨头六连”贺炳炎将军部分文献接回并全部展示；9月，贺炳炎红色教育研学中心赠予印有贺炳炎夫妇照片瓷盘一个，更是丰富了我镇红色教育基地陈列内容，成为传承红色基因的鲜活教材。修建总面积148㎡的贺炳炎红色教育研学所，装修陈列了习近平总书记给硬骨头六连的回信、习近平总书记对“硬骨头”精神的批示、毛主席给的任命书、毛主席任命贺炳炎为开国上将的批示等。

2.挖掘红色抗战故事。坚持搭建形式多样的教育平台，不断讲好“红色故事”，确保红色教育入耳、入脑、入心。一是坚持红色教育精品创作。把红二、红六军团浴血奋战的英勇事迹，作为鲜活的教育素材，精心编撰红色文化、党性教育乡土教材；通过组织新闻媒体、文史专家下乡村进农家等走访活动，寻访鸡公坡战役中发生的红色故事，并以此创作红色歌曲、舞台剧等文艺精品。目前，已创作本土红色歌曲《上将岭茶歌》，县消防大队编制的以贺炳炎“硬骨头”精神为蓝本的舞台剧。二是创新红色教育方式方法。不断深化“党校课堂+教育基地”两位一体的教学体系，开发接地气的“田间课堂”，切实打通基层党员干部红色教育“最后一公里”。组建红色宣讲队伍，组织开展“讲好红色故事，传承红色基因”进学校入课堂、进机关入讲坛、进村入组等活动。

（四）以“三重点”工作为统领，扎实推进各项工作落实落地

1.树立生命至上理念，筑牢疫情防控安全屏障。截至目前，共摸排湖南地区（长沙、张家界、益阳、湘潭、株洲、常德、湘西）返乡219人，江苏南京返乡5人，内蒙古返乡1人，黑龙江省返乡1人，江西省上饶市返乡1人，上海市返乡1人，均做好核酸检测和监测管控，辖区内未确诊一起群众感染事故。疫苗接种12岁以上累计完成22991剂，加强针完成1625剂，3-11岁第一针完成1992剂，总进度70.17%，第二针完成1824剂，总进度率91.57%。坚持“四步走”，下好防疫一盘棋。一是周密部署，全面统筹。自疫情防控形势严峻以来，瓦屋塘镇党委政府多次召开疫情防控工作专题会议，全方位落实上级文件精神，进一步压紧压实“四方”责任，扎实推进疫情防控各项工作。二是加大宣传，提高认识。通过悬挂宣传横幅、村村响三个时段定时播报、成立镇村两级疫情防控宣传车队等手段，引导群众做好个人健康防护，主动报备返绥信息，积极举报故意瞒报、漏报行为。三是全面摸排，下沉网络。充分发挥各种数据平台和大数据技术作用，对每日推送的涉疫风险地区返乡人员信息逐一摸排，实施“敲门行动”，做到不漏一户、不漏一人。四是强化管控，筑牢屏障。由包片领导分头带队，对医疗、养老、宾馆等重点场所的疫情防控情况进行督导检查。村(社)全面做好公共场所、区域的清洁消毒，以及垃圾分类处理、环境整治等工作。坚持“六到位”，筑牢免疫安全网。一是思想认识到位。充分认清当前严峻形势，切实增强做好疫苗接种工作的责任感和紧迫感，坚定不移、全力以赴地做好疫苗接种工作。二是宣传发动到位。通过线上、线下多种方式，强化正面宣传疫苗安全性和有效性，及时解答群众疑惑，营造良好接种氛围。三是摸底登记到位。按照“三包”原则进行地毯式摸排，重点摸清在家可接种对象、在外务工可接种人员以及流动人员信息，在规定时间内完成 12周岁以上符合接种人群摸底登记工作，分门别类建立接种人员信息台账。四是统筹推进到位。各村（社区）提前一天将接种对象上报至镇疫苗接种专班，分批次有序带队至镇中心卫生院接种，做好现场组织引导，确保接种工作井然有序。五是示范带动到位。充分发动镇村党员干部、公职人员带头，发挥小手拉大手作用，动员企业职工等重点人员支持、参与接种，确保新冠疫苗应接尽接。六是定期调度到位。镇疫苗接种专班针对各村每天接种情况进行通报，各村负责人核对当天接种名单，及时总结工作经验，消除不利因素。

2.营造浓厚氛围，做实做细安全生产防范措施。结合“管行业必须管安全”百日行动的开展，全镇上下严格按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，全面加强安全监管、压实安全责任，集中排查整治安全隐患，有效遏制各类生产安全事故，切实做好“防风险、保平安、迎大庆”工作。走村入户进行宣传，发放宣传单1500余份；各村书写宣传标语40条以上，花费3万余元在公路旁建成大型户外安全生产知识宣传栏。利用赶集日人流量大的特点，组织安全监管、森林防火、消防、防汛、应急救援等部门，摆摊设置安全生产月活动咨询处，与广大群众面对面交流，现场解答专业领域的各类安全问题。同时以“安全百日行动”和“安全生产月”活动为契机，制定覆盖各行业领域的专项整治方案，同时相继开展应急演练，全面加强应急能力建设，真正做到责任到底、排查见底、整改彻底。今年以来，我镇共出动督导检查组65个，督导检查530人次，检查生产经营单位235家，打击违法违规行为2起，关闭取缔2起。累计发现隐患90个，处罚金额15000元。

3. 精准掌控到位，信访形势总体稳定。今年以来，我镇多次召开信访形势专题会议对重点信访人员进行综合分析，深入研判，压实责任，找准根源，对症下药，采取多项举措确保全镇辖区稳定。一是全面摸排，精准掌握。全镇摸排各类矛盾纠纷138起，各村（社）人民调解委员会调处各类矛盾纠纷125起，成功率90%以上。针对41名信访重点人员，由镇党政主要领导对临控重点信访人员进行走访，包案领导和相关包案责任人对所负责的其他信访对象进行走访，同时要求每周至少一次与信访人见面进行沟通疏导，并形成风险评估材料。二是净化环境，源头预防。积极开展矛盾纠纷排查化解，不断创新工作方法，给每个村（社）制作发放了矛盾纠纷调解登记本，及时化解初信初访，力争让小矛盾不出村，大矛盾不出镇。三是迅速反应，处置得力。6月18日袁仕灿自行前往长沙。按一日三见面，发现袁仕灿不在瓦屋后，责任领导刘郁权副书记立即按应急预案处置，了解到其去省教育厅办事并到省纪委提交材料。经镇、村反复劝返，袁仕灿于6月19日返回瓦屋。6月22日陶继福等扬言上访。接上级预警消息，我镇瓦屋社区陶继福等退休教师扬言上访，获悉后，我镇立即安排接访人员袁慧君、黄盼盼、莫海军驱车前往邵阳，11时许，接政法委通知，其情绪已稳定，劝返小组返回瓦屋塘。6月25日贺兼华扬言上访。责任领导沈序春，分管领导袁慧君立即对其进行走访谈心谈话，并联系其儿子贺满平做思想工作，稳定了情绪，阻止了这类群体上访的苗头。

4.完善组织体系，全面推行林长制。一是强化队伍建设。制定了《瓦屋塘镇关于全面推行林长制的实施方案》，设立了镇、村两级林长制办公室，建立了全镇森林资源网格化管理体系，每个网格按照“一长三员”分区负责网格化管护体系，全面落实林区治安管理、护林巡查和科技服务等工作任务。二是抓好工作落实。各村都张贴了宣传林长制工作的宣传标语，统一制定并安装了镇、村林长制公示牌。全面落实国土空间规划和用途管控制度，建立健全镇、村保护发展森林草原资源目标管理责任制。全面禁止天然林商业性采伐，严格公益林禁伐限伐，落实公益林生态补偿和天然林禁伐补偿政策。优化农村人居环境，加快造林绿化进程，实施村庄绿化、庭院美化、生态净化。坚持森林草原防灭火一体化，扎实开展强化监测预警、火源管控、隐患排查治理、群防群治等基础工作，加强预案体系、防灭火队伍等建设，全面提升森林草原火灾综合防控和应处置能力。

5.保持高压态势，坚决打击乱占耕地违法行为。一是宅基地审批严格把关。全镇共受理建房申请143宗，其中发证94宗，正在办理38宗，另外11宗不符合规定不能建房，已现场答复。土地增减挂钩复核全镇共13户，7户已整改到位，6户因各类原因不便于拆除，已扣除拆旧复垦相关经费。二是抓宣传引导，营造浓厚氛围。充分利用村村响、微信群、流动宣传车等方式，扎实做好宣传引导工作，分层次分类别广泛开展农村宅基地管理和规范建房普法宣传，形成监管队伍自觉履职、违法建房从严查处、村民自觉依法申请和相互监督的良好氛围。三是开展土地动态巡查工作。落实巡查机制，做好巡查记录及台账登记，对全镇13个村（社）进行动态巡查共计62次，共查处违法占地建房苗头12起，坚决制止并恢复原种植条件。县国土自然部卫片执法反馈了3宗违法占地，我镇高度重视，迅速行动。7月，岩湾村二组黄华林的玉兰片加工厂，占用耕地200平方米左右，其在2018年办理临时用地手续，2020年到期，现已补办手续；10月，庙湾二组肖波在原来的老猪场的基础上，加建一栋97平方米的猪圈，现已补办手续；10月，瓦屋社区紫阳庙后违法占用林地搭建钢棚200多平米，已拆除整改到位。

6.坚持重拳出击，开展交通顽瘴痼疾整治。一是戴帽工程进村入户。为深强化摩托车、电动车驾驶员交通安全意识，全镇免费发共放600余顶安全头盔。镇执法大队联合镇派出所常态化开展酒驾、毒驾、超载、三超、摩电不戴头盔查处行动，对无证驾驶机动车、不佩戴安全头盔、加装伞棚等违法行为进行纠正。联合武阳交警队、瓦屋派出所开展为期一周的整治行动，收缴罚款300余元，戴帽率大大提升。二是马路市场专项整治。我镇持续加强相关政策解释宣传，清理占道经营流动摊贩20余处，规范占道经营及违规搭建的商户9家，清理乱堆乱放垃圾8处，所有流动摊贩进农贸市场内经营，街道店面无超范围营业。为巩固成效，组织成立15人的马路市场执法小组，坚持每天上街巡逻，确保了“摊清、人顺、路畅”，有效改善了镇域市场经营环境，获得了群众的高度认可。

7.加强民生保障，持续提升群众幸福指数。一是民政工作。扎实做好社会救助兜底保障工作“回头看”，确保符合条件贫困人口兜底保障“不漏一户、不落一人”。截至目前，为全镇6户8人城镇低保户每月发放救助资金45850元；为521户893人农村低保户发放救助资金2360475元。通过手机“湖南民政”小程序对残疾人的精准认定工作全部完成，目前我镇享受困难生活的残疾人319人，享受护理补贴的残疾人244人。全镇共有五保老人54人，其中集中供养36人，分散供养16人，对有集中供养意愿的、生活不能自理特困人员提供集中供养服务，及时对分散供养特困人员跟踪、照料和服务。共救助困难群众395人次，发放临时救助资金251600元。目前我镇留守儿童1063人，数据已全部录入系统，事实无人抚养儿童7人，孤儿3人。建立了留守儿童台账，签订了委托照护责任确认书，确保留守儿童有人监护，安全和基本生活都有保障。二是劳保工作。积极开展政策宣传，引导树立正确的保险观念，增强参保人自觉缴费意识。2021年城乡居民城乡居民养老保险参保人员18492人，征缴金额87330元；医保参保人数18492人，征缴金额4550420元，参保率达98%，贫困户人员全部参保到位。2021年城乡居民养老保险参保人数4814人，征缴金额1576800元。新增城镇就业人数110人，新增农村就业人数21人，技能培训就业人员79人。

二、存在的问题

在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到，我们还面临着许多问题和困难，主要表现在：一是公共基础设施相对落后，在城镇开发等方面还存在差距，跟不上发展的需要。二是经济结构相对单一，没有大规模产业支撑，社会效益不足。三是干部争先创优意识不强，工作不够大胆，创新魄力欠缺。四是农业基础薄弱，同时我镇属于地质灾害易发区，应对自然灾害压力大，抗风险能力低，其中农田水利设施、防灾减灾工作与农业发展还不能配套，严重制约镇域经济发展。

三、2022年工作计划

（一）聚焦乡村振兴，建设具有引领性的示范镇

根据村级经济社会发展水平、脱贫对象生活现状，全面落实“六个精准”要求，靶向治疗，标本兼治。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，充分调动搬迁群众的积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，确保搬迁群众稳得住、有就业，培养依靠自身努力改变贫穷落后现状的能力。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕垃圾污水处理、厕所革命、村容村貎整治三大重点，以村规民约落实门前“三包”相关规定，持续改善村容村貌，打造宜居、宜业的瓦屋塘新面貌。发挥乡贤等榜样力量，持续开展移风易俗、文明创建评选活动，不断丰富群众的精神文化生活，大力弘扬时代新风。持续改善农村基础设施和公共服务设施，加大农民教育培训力度，培养一支高素质的农民队伍。深入推进农村“空壳”合作社清理，扶持壮大家庭农场、农民合作社，大力发展村级集体经济。

（二）聚焦红色文化，构筑特色产业体系

一是做好“红色文化+特色村”文章。以皮叶红色村为核心，全面提升旅游景观、基础设施配套、旅游接待服务、规范管理水平，推动红旅融合向纵深发展，从而推动全镇乡村振兴工作。二是做好“红色文化+绿色”文章。树立绿水青山就是金山银山的理念，鸡公坡区域山脉实行永久禁伐措施。扎实推进“三清一改”，抓好山水林田修复保护，充分彰显瓦屋塘镇的山水风光、地域风情和乡土风俗。三是做好“红色文化+农业”文章。做强“八月瓜”主导优势产业，提升发展茶叶、油茶、油菜三大特色产业，培育发展农家乐民宿经济，做到观光农业与红色文化有机结合，进一步树立“独具生态特色，再现文化魅力，富有生机活力，彰显美丽风光”的瓦屋塘新形象。

（三）聚焦平安创建，维护社会大局稳定

全镇上下严格按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，全面加强安全监管、压实安全责任，集中排查整治安全隐患，有效遏制各类生产安全事故，切实做好“防风险、保平安、筑稳定”工作。紧绷疫情防控这根弦，将摸排和管控作为疫情防控的重中之重；对居家观察对象实现五个“确保”，全面建立“一单六制”管理工作机制，切实强化日常跟踪监测；加强相关医疗器具、接种针剂的提供保障，完善和强化病毒进入瓦屋境内的各项措施，确保镇域内疫情零发生、疫苗接种应接尽接。持续开展扫黑除恶专项斗争工作，健全“五治”乡村治理体系，充分发挥党总揽推进社会治理创新全局、协调各方统一行动的领导核心作用，着力形成“一核多元”社会治理主体格局。

（四）聚焦党的自身建设，全面提升履职能力

一是以对党忠诚和“四个意识”铸政治之魂。始终注重加强理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。牢固树立“四个意识”，坚持“四个服从”，做到“五个必须”，防止“七个有之”，坚决维护党中央权威和党中央集中统一领导。二是以一心为民和担当务实担发展之责。始终以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，要以求真务实、勇挑重担的精神，千方百计解决群众关心的热点、焦点和难点问题，充分调动人民群众参与经济社会建设的积极性、主动性和创造性，着力创造党员干部主动作为、群众奋力拼搏的良好局面。三是以廉洁奉公和依法行政立政府之信。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”，大力整治各种损害群众利益的不正之风和发生在群众身边的“雁过拔毛”式腐败问题。进一步完善镇、村两级干部考核评价机制，以正确的用人导向引领干事创业导向，不断提高政府依法行政的能力和水平，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。

中共瓦屋塘镇委员会

瓦屋塘镇人民政府

2021年12月4日