绥发〔2020〕3号

中共绥宁县委

绥宁县人民政府

关于抓好农业农村重点工作

确保农村同步全面建成小康社会的意见

各乡镇党委、政府、市属县直各单位：

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。全县“三农”工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实农业农村优先发展总方针，以全面建成小康社会为总抓手，聚焦“一脱贫三促进六覆盖”目标，克服新冠肺炎疫情影响，深入推进“六大强农”行动，全力打造优势特色十亿产业，持续抓好农业稳产保供和农民增收，集中力量、集聚资源、集成政策完成打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会两大重点任务，不断提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保农村同步全面建成小康社会。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

1.集中力量抓好剩余贫困人口脱贫。牢牢把握“两不愁三保障”标准，对剩余贫困人口643人分类管理，“一户一策”“逐户过堂”，确保脱贫“不漏一户、不落一人”。聚焦重点地区、重点群体和重点工作，逐村逐户逐项全面排查解决“三落实”“三精准”“三保障”等方面影响脱贫的突出问题。围绕“三率一度”核心指标查漏补缺，加大综合分类保障力度，对有劳动力的贫困户，要使他们家家有产业、户户有就业，对无法依靠产业就业帮扶的特殊贫困群体，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助、残疾人扶持等保障政策，做到应保尽保。认真做好全县85个重点村、16个易地扶贫搬迁集中安置点的重点帮扶工作。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县政府办、县发改局、县民政局、县医疗保障局、县人力资源和社会保障局、县残联、县驻村办。）

2.全面巩固脱贫成果。认真开展脱贫质量“回头看”，对脱贫人口进行全面排查，查漏补缺，确保“两不愁三保障”问题清零。建立健全返贫监测预警机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口等进行监测预警，对返贫人口和新发生贫困人口及时提供帮助。对受新冠肺炎疫情影响致贫返贫的农民群众，按现有支持渠道及时落实针对性帮扶措施。加强扶志扶智工作，激发贫困人口内生动力。按照省、市实施计划，紧盯时间节点，有序推进脱贫攻坚普查工作。（责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位）

3.持续加大产业扶贫力度。深入开展“百企帮村、千社联户”行动。通过扶贫劳务协作、开发生态公益岗位、适度建设扶贫车间，促进转移就业，提高就业扶贫质量。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，突出就近产业就业扶持，确保每一个搬迁贫困家庭都有一名劳动力稳定就业。帮助贫困户提升生产经营技能，解决“种什么”“怎么种”的问题。落实产业扶贫联系指导制度，组建县乡村三级农业产业扶贫技术服务专家队伍，实现建档立卡贫困户农业技术服务全覆盖。把符合条件且愿意接受培训的贫困人口纳入新型职业农民培育工程。搞好农超对接，落实“以购代捐”协议，积极利用电商、微商、“网红带货”等新兴渠道，推进消费扶贫，解决贫困户农产品销路问题。（牵头单位：县农业农村水利局；责任单位：县人力资源和社会保障局、县林业局、县扶贫办、县发改局、县商务局、县供销社）

4.做好考核验收和总结宣传。严把贫困退出关，坚持“三走访三签字”，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。坚持“四不两直”常态化联点督查，发挥“三落实”动态管理信息平台、返贫监测平台的作用，及时发现问题、督促整改。总结提炼脱贫攻坚成效和经验，围绕理论成果和实践成就等方面系统总结宣传，按规定表彰扶贫先进集体和个人。加强舆论引导，做好负面舆情管控。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县委办、县政府办、县委宣传部、县委网信办）

5.保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，进一步落实好主要扶持政策，统筹推进非贫困村贫困人口脱贫。优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策。进一步加大对口帮扶、社会扶贫力度。稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量，关心关爱驻村帮扶干部。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，开展全覆盖排查，实行清单制管理，全力以赴推动扶贫领域问题“彻底清零”。做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，研究探索解决相对贫困的长效机制。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县纪委监委、县自然资源局、县人民银行、县委组织部、县农业农村水利局、县发改局）

二、加快补齐农村基础设施和公共服务短板

6.着力推动“六覆盖”在农村全面落实。围绕推动义务教育、社会保障、农村饮水安全、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路等“六个全覆盖”，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。推动农村义务教育全覆盖：全面推进芙蓉学校建设、乡镇寄宿制学校的建设和乡村小规模学校改造，加强乡村教师队伍建设，落实《关于加强乡村教师队伍建设的八条措施》，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达到85%,精准落实义务教育阶段农村家庭经济困难学生资助政策，确保义务教育阶段适龄儿童少年不因贫失学辍学。推动农村社会保障全覆盖：提高农村低保、特困人员供养、临时救助水平，新改扩建一批农村特困人员供养服务机构，实施农村“留守儿童之家”建设提标扩面行动；深入推进健康扶贫“三个一批”行动，强化乡村两级卫生医疗机构和队伍建设，确保农村贫困人口农合参保率100%。完善基层卫生服务体系，实施乡镇卫生院2名全科医生全覆盖，继续推进乡村医生本土化培养，确保每村有合格乡村医生，开展农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查，严格落实农村地区防控新冠肺炎疫情的相关措施，加强农村基层公共卫生队伍建设，建立健全疫情监测、应急响应、联防联控、群防群控等体制机制，切实做好重大疾病防控。推动农村饮水安全全覆盖：完成12处农村安全饮水巩固提升工程，建立健全农村供水安全和供水工程维修养护机制，加强农村饮用水水源保护和水质提升。推动基层公共服务（一门式）全覆盖：全面完成农村综合服务平台建设任务。推动农村危房改造全覆盖：全县4类重点对象（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人）的危房改造全部到位。推动农村通组道路全覆盖：抓好“四好农村路”建设，新改建农村公路15.57公里，全面实现25户以及100人以上自然村通水泥（沥青）路。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县教育局、县民政局、县卫健局、县妇联、县委组织部、县商务局、县农业农村水利局、县供销社、县住建局、县残联、县交通运输局、县人力资源和社会保障局、县医保局）

7.扎实推进农村人居环境整治。持续推进村庄清洁行动，以“干干净净迎小康”为主题，以清理农村生活垃圾、清理村内河塘沟渠、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯的“三清一改”为主要内容，扎实开展好“村庄清洁倡议•万人接龙”“清洁行动•我带头”“农业生产废弃物治理年”“随手拍•奖话费”四大活动，坚决打好打赢村庄清洁行动春季、夏季、秋冬三大战役。切实做好厕所粪污处理及资源化利用，完成改（新）建农村户用无害化卫生厕所1859户。建成武阳污水处理设施，统筹推进农村生活垃圾污水治理。全面整治“空心房”，试行垃圾处理“桂东经验”，初步建立农村生活垃圾分类机制。完成市级第五轮美丽乡村建设办点示范工作任务，建成14个美丽乡村示范村。（牵头单位：县农业农村水利局；责任单位：县住建局、县自然资源局、市生态环境局绥宁分局、县卫健局、县供销社）

8.突出治理农村生态环境突出问题。完成受污染耕地安全利用和严格管控目标任务。扎实推进河湖长制工作，完成全面清理河库划界、“一河一策”治理任务。完成7座小水电站退出和100 座小水电站清理整改任务。大力推进畜禽粪污资源化利用，着力搞好大规模养殖场粪污治理设施建设。深入开展农药化肥减量行动。强化农业生产废弃物回收利用。推进长江流域重点水域禁捕退捕工作，自2021年1月1日0时起，实行暂定为期10年的常年禁捕。加强各类保护地监管和古树名木保护，切实抓好森林防火及森林资源保护。（牵头单位：县农业农村水利局；责任单位：市生态环境局绥宁分局、县人力资源和社会保障局、县林业局、县财政局、县应急管理局、县畜牧水产事务中心）

三、大力发展精细农业促进农民增收

9.坚定走精细农业发展之路。坚持以发展精细农业为总定位, 以壮大优势特色产业为目标，以“六大强农”行动为抓手，推动农业供给侧结构性改革取得新突破。把精细农业理念贯穿农业生产经营全过程，按照“思路要精准、质量要精好、品牌要精美、加工要精深、融合要精巧、基础要精实、装备要精良、技术要精湛、组织要精密、政策要精确”等“十个精”的要求，做强做精做优“一县一特、一乡一业、一村一品”优势特色产业，支持特色产业集聚发展、集群发展，引导多品种形成大品类、多品牌形成大集群，统筹打造现代农业产业园、农业科技园、农村创业园，带动形成乡村产业兴旺新格局。（牵头单位：县农业农村水利局；责任单位：县发改局、县商务局、县市场监督管理局、县林业局）

10.落实落细十亿产业规划。按照“一个优势特色产业、一个规划引领、一个部门统筹、一个协会协调、一个链条布局、一个品牌带动”的运作模式，加快油茶、楠竹、茶叶、油菜、蔬菜、畜牧等农业优势特色产业打造成为十亿产业步伐。立足资源优势和市场需求，每个优势特色产业明确1—2个乡镇为核心产区，开展特色产业示范村建设。集中精力创建关峡国家级农业产业强镇。（牵头单位：县农业农村水利局；责任单位：县林业局、县发改局、县畜牧水产事务中心）

11.培育壮大特色产业主体。深入实施农产品加工业提升行动，以核心产区为主体培育打造优势特色产业标杆企业，带动特色产业集群发展。扶持成长型龙头企业，鼓励社会和民间资金兴办一批特色种养加企业。突出龙头企业牵引作用，重点扶持加工规模大、市场竞争力强、辐射带动广、在同行业中位居前列的大型龙头农产品加工企业。推广“龙头企业+合作社（家庭农场）+基地+农户”等联合经营模式，着力培育一批现代农业产业化联合体。培育发展优势特色产业家庭农场、农民专业合作社，支持创建一批省级示范家庭农场和省级农民合作社示范社。积极发展农业社会化服务组织，支持大型龙头企业等创办区域性农事综合服务中心。（牵头单位：县农业农村水利局；责任单位：县商务局、县财政局、县税务局、县金融服务中心、县农经站）

12.深入推进农产品品牌建设。持续打造农业区域公用品牌、特色农产品品牌和企业品牌，加快形成百花齐放的农业品牌发展格局。积极实施农业品牌提升，进一步做大做强湖南贵太太“省十大企业”品牌，推进青钱柳、胶股蓝等县城农副产品品牌建设，进一步抓好农产品“身份证”管理，积极开展“三品一标”认证。做好品牌宣传推介，借助农产品博览会、展销会等渠道，推进绥宁农业对外交流与合作。（责任单位：县农业农村水利局）

13.全面加强农产品质量安全监管。推动农产品“身份证”管理纵深发展，将认证企业、龙头企业全部纳入农产品质量安全追溯体系监管。推进农产品质量安全信用管理，建立失信“黑名单”，实施联合惩戒。深入推进农产品质量安全专项整治和农村假冒伪劣食品治理行动。加强农产品质量安全监管体系建设，全面推进村级网格化监管，完成绿色、有机和地理标志农产品产品新认证8个以上。（牵头单位：县农业农村水利局；责任单位:县公安局、县市场监督管理局）

14.克服疫情影响促进农民持续增收。加强农村劳动力职业技能培训，组织农村劳动力专场招聘活动，引导农村劳动力就近就地转移就业。鼓励增加设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。对外出务工人员，人力资源、卫健、交通等部门要建立协调机制，做好检查登记、健康证明出具、返岗对接和接送服务工作，确保及早返岗复业。统筹实施减税降费、援企稳岗、就业优先等政策举措，稳定农民工就业。强化农民工失业保障，维护进城农民工均等享受基本公共服务权益。充分利用农村集体产权制度改革成果，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，着力增加农民财产性收入。实施村级集体经济发展提升行动，用好用活增减挂钩、点状供地、耕地占补平衡等政策，确保农户分享改革成果和相关收益。保持强农惠农富农政策连续性、稳定性，落实对农民的各类补贴补偿政策。将农民增收纳入乡村振兴考核重要内容。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县卫健局、县交通运输局、县农业农村水利局、县林业局、县财政局）

四、抓好粮食生猪稳产保供和动物疫病防控

15.稳定粮食生产。粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。坚决扛稳粮食安全政治责任，压实粮食生产属地责任，各级人民政府主要负责人为粮食生产第一责任人。强化粮食安全责任制考核，2020年全县要全面完成粮食播种面积32.1万亩、产量14.85万吨目标任务。加强指导服务，开展领导包片办点和“万名干部联系种粮大户”活动。全力抓好优质稻基地建设，确保2020年全县高档优质稻种植面积发展到8万亩以上。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地抛荒撂荒，落实耕地地力保护补贴，确保“种地得补贴，不种地不得补贴”。对偏远山区、地力条件较差、机械作业较难的耕地，积极引导农民种植玉米、薯类等高效稳产粮食作物，作为粮食面积和产量的有效补充。加大政策扶持力度，保护和调动农民种粮积极性。落实国家粮食收购政策，推进粮食收储制度改革。加强草地贪夜蛾等重大病虫害监测预警，大力推进病虫害统防统治和绿色防控，切实做好重大病虫害综合防控。（牵头单位：县农业农村水利局；责任单位：县发改局、县自然资源局）

16.加快恢复生猪生产。压实“菜篮子”责任制，将生猪稳产保供工作纳入县委、县政府绩效评估范畴。对生猪生产项目在养殖用地、资金投入、融资服务等方面优先安排、优先保障，确保如期完成41万头生猪出栏任务。依托县内养猪龙头企业，采用合股、合作、租赁、代养等模式扩大产能。积极做好招商项目跟踪服务，确保新五丰等大型养殖企业生猪产能新（扩）建项目落实落地。落实母猪补助资金、人工授精补贴资金。积极推广“公司+农户”养殖模式，禁止片面“抓大限小”。优化种猪跨省调运检疫程序，将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。加快优化猪肉供应链，引导屠宰加工向养殖集中区转移，促进“运猪”向“运肉”转变。（牵头单位：县畜牧水产事务中心；责任单位：县财政局、县商务局、市生态环境局绥宁分局、县自然资源局、县市场监督管理局、县发改局、县林业局、县绩效办）

17.强化动物疫病防控。落实动物防疫属地管理责任，强化养殖场（户）防疫主体责任，完善区域联防制度。实施非洲猪瘟净化工程，建设1个生物安全防护标准化示范场，推动规模养殖场疫病防控全覆盖。落实非洲猪瘟等重大动物疫病关键性防控措施，统筹做好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病和狂犬病、布病等人畜共患病防控。做好鱼病监测和水产苗种产地检疫工作。加强野生动物保护和疫源疫病监测防控，依法惩处非法猎捕野生动物行为。建立健全县乡村畜牧兽医管理、动物防疫执法、动物疫病预防控制工作机制，落实防疫人员和经费保障。支持发展社会化动物防疫服务组织，推行政府购买动物防疫服务。（牵头单位：县畜牧水产事务中心；责任单位：县卫健局、县委组织部、县人力资源和社会保障局、县公安局、县市场监督管理局、县林业局、县财政局）

五、加快设施农业建设促进现代农业发展

18.推进设施农业发展。加强统筹布局，制定全县设施农业三年行动发展规划。以茶叶、水果、蔬菜、种业等设施栽培基地为重点，打造城郊蔬菜供应示范基地。强化设施农业用地、金融、担保等支持政策，出台政策将钢架大棚、畜禽养殖、废弃物处理与利用、饲料加工等设施农业相关设备纳入农机购置补贴范围。加强物质技术支撑，实施设施果蔬棚膜网推进工程，集中建设一批种苗繁殖工厂、育苗工厂、孵化工厂。大力推广节水施肥一体化技术，将喷灌、滴灌、微灌广泛应用于经济作物。加快补齐畜牧水产设施短板，推广畜禽饲喂、环境控制等智能化设施设备。建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、高速宽带网络、智慧气象等现代信息技术应用，建设一批智慧农业示范基地。（牵头单位：县农业农村水利局；责任单位：县商务局、县财政局、县发改局、县农机事务中心、县畜牧水产事务中心、县气象局）

19.推进高标准农田建设。认真贯彻“五统一”要求，全面落实“集中连片、系统治理”原则，层层压实责任，加强协调联动，落细落实高标准农田建设任务。按照“早准备、早设计、早招标、早实施、早完工”的要求，全力推进2020年高标准农田建设，全面完成2.43万亩高标准农田建设任务，并同步发展高效节水灌溉面积0.1万亩。坚持“量质并重、质量优先”，探索制订奖罚分明的施工单位业绩考核办法，切实提高项目工程建设质量，确保项目长久发挥效益。开展“十二五”以来各部门所建高标准农田质量等级评估清查工作，全面修正上图入库信息，尽快建成农田建设管理大数据平台，实现高标准农田建设信息化管理。（牵头单位：县农业农村水利局；责任单位：县发改局、县财政局、县审计局、县自然资源局）

20.推进农业机械化进程。着力实施“千社”工程，重点推广水稻集中育秧、机插机抛和油菜机械化高密度直播，建设1—2个主要农作物全程机械化示范基地。加快建设农机具库棚及烘干机塔，遴选推广生猪生产机具装备，建设饲草料加工、饲喂、环境控制、粪污处理等设施。深入开展平安农机建设，建立和完善农机安全责任保险制度。（牵头单位：县农机事务中心；责任单位：市生态环境局绥宁分局、县财政局、县畜牧水产事务中心）

21.推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。制定出台农业冷链物流发展规划。建设县级农产品骨干冷链物流基地，支持屠宰加工企业建设冷链仓储配送设施，加强生猪产品出厂入市监管，减少活畜禽跨区域流动。支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。（牵头单位：县农业农村水利局；责任单位：县发改局、县财政局、县商务局、县供销社、县邮政公司、县畜牧水产事务中心、县农经站、国网绥宁供电公司）

六、强化农村全面建成小康社会保障措施

22.全面加强党对“三农”工作的领导。各级党委和政府要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻党的十九届四中全会精神，把制度建设和治理能力建设摆在“三农”工作更加突出位置。认真贯彻《中国共产党农村工作条例》，坚持农业农村优先发展，建立健全乡村振兴工作责任机制，加强党对“三农”工作的全面领导。建立“三农”工作落实机制，党委农村工作领导小组定期开展“三农”工作情况调度和督导。落实乡镇党委书记主要精力抓“三农”工作要求，建立乡镇党委书记实施乡村振兴战略考核评价机制。加强各级党委农村工作部门建设，做好机构设置和人员配备工作。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，着力培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍。（牵头单位：县委农村工作领导小组办公室；责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县农业农村水利局）

23.优先保障“三农”领域投入。坚持把农业农村作为财政优先保障和金融优先服务领域，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。进一步提高土地出让收入投入农业农村的比例，优先支持粮食生产、生猪产能恢复、百亿特色产业发展等农业农村重点工作和重点项目，落实高标准农田建设项目新增耕地调剂收益优先用于高标准农田建设政策。加大扶持奖补粮食生产力度。加快推进生猪贷项目，着力解决生猪养殖企业扩产融资难融资贵的问题。（牵头单位：县财政局；责任单位：县自然资源局、县人民银行、县金融服务中心）

24.落实好乡村发展用地政策。坚守耕地和永久基本农田保护红线。认真落实设施农业用地、乡村地区产业用地支持政策。将农业种植养殖配套的保鲜冷藏、烘干、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、检验检疫、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定各类设施用地规模上限。新编县乡级国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县农业农村水利局）

25.稳步推进“三农”领域重点改革。以探索农村宅基地“三权分置”为重点，稳慎推进农村宅基地制度改革，基本完成农村宅基地及集体建设用地房地一体确权登记发证工作。允许本地居民利用自有住宅依法从事休闲、旅游经营。基本建成各级农村不动产登记基础数据库。基本完成农村集体产权制度改革任务，建立农村集体产权管理和交易平台。全面建立健全农村集体经济组织，管好用好盘活集体资产，扶持壮大村级集体经济。深化农业领域综合行政执法改革，整合乡镇现有执法力量和资源，推动实现“一支队伍管执法”。深入推进供销合作社、农业水价、国有林场、集体林权制度、林长制等改革。（牵头单位：县农业农村水利局；责任单位：县发改局、县自然资源局、县不动产登记中心、县林业局、县农经站、县供销社）

中共绥宁县委    

绥宁县人民政府    

2020年6月20日