绥政办发〔2020〕4号

绥宁县人民政府办公室

关于印发《绥宁县突发公共卫生事件应急预案》

（修订版）的通知

各乡镇人民政府，市属、县直各有关单位：

《绥宁县突发公共卫生事件应急预案》（修订版）已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

绥宁县人民政府办公室

2020年1月22日

绥宁县突发公共卫生事件应急预案（修订版）

目    录

1. 总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2. 应急指挥体系及职责

2.1  应急组织机构

2.2  应急组织机构职责

2.3  专家咨询组

2.4  应急处置专业技术机构

3. 预防预警机制

3.1  监测

3.2  预警

3.3  报告

4. 应急响应

4.1  应急响应级别

4.2  应急响应行动

4.3  应急响应原则

4.4  应急响应措施

4.5  应急响应终止

5. 善后工作

5.1  善后处置

5.2  总结评估

6. 应急保障

6.1  技术保障

6.2  物资与经费保障

6.3  通信与交通保障

7. 监督管理

7.1  宣传和教育

7.2  应急演练

7.3  奖励与责任

7.4  监督检查

8. 附则

8.1  名词术语解释

8.2  预案管理与更新

8.3  预案解释部门

8.4  预案实施时间

9. 附件

 1.  总则

 1.1   编制目的

    指导和规范突发公共卫生事件的应急处置工作，有效预防、控制和消除突发公共卫生事件及其危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

     1.2   编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《湖南省突发公共卫生事件应急预案》、《邵阳市突发公共卫生事件应急预案》、《绥宁县突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

 1.3  适用范围

 本预案适用于本县行政区域突发公共卫生事件的防范和应急处置。

 1.4  工作原则

 （1）预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

（2）统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。县人民政府负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，各乡镇和有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置工作。

 （3）依法规范，快速反应。县人民政府和卫生行政部门按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发和可能发生的公共卫生事件作出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处置工作。

 （4）依靠科学，加强合作。充分尊重和依靠科学，重视开展防范和处置突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处置提供科技保障。各有关部门要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处置。

 2. 应急指挥体系及职责

 县人民政府设立突发公共卫生事件应急指挥部，负责本县行政区域的突发公共卫生事件应急处置工作。

 2.1  应急组织机构

 县人民政府设立绥宁县突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称县卫生应急指挥部），由县人民政府县长任指挥长，分管副县长任第一副指挥长，县政府办分管副主任、县卫生健康局局长任副指挥长，县卫生健康局、县发改局、县民政局、县财政局、县应急管理局、县公安局、县市场监督管理局、县教育局、市生态环境局绥宁分局、县农业农村水利局、县森林公安局、县畜牧水产事务中心、县交通运输局、县交警大队、县自然资源局、县文化旅游广电体育局、县气象局、县供电公司、县电信局、县移动公司、县联通公司、县人民银行等部门（单位）负责人为成员。

    县卫生应急指挥部办公室（以下简称县卫生应急办公室）设县卫生健康局。

2.2  应急组织机构职责

2.2.1  县卫生应急指挥部

对发生在本县行政区域内的重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件，在国家、省、市卫生应急指挥部的统一领导、指挥下，按要求认真履行职责，落实有关措施；负责对发生在本县行政区域内的较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件的统一领导、指挥，作出处置突发公共卫生事件的重大决策，决定要采取的措施；对发生在本县行政区域内的一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件应当快速组织专家对突发公共卫生事件进行应急处置技术指导。

2.2.2  县卫生应急办公室

负责全县突发公共卫生事件应急处置的日常管理工作，组织协调有关突发公共卫生事件应急处置工作；组建与完善公共卫生事件监测和预警系统，组织制定突发公共卫生事件应急预案并组织演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，指导相关单位实施突发公共卫生事件应急预案，帮助和指导应对其他突发公共卫生事件的伤病员救治工作；承办救灾、反恐、中毒、放射性事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作，对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

2.2.3  县卫生应急指挥部成员单位

县卫生健康局：组织制定突发公共卫生事件防控技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁等措施和建议；根据授权及时对外发布突发公共卫生事件信息；组织开展爱国卫生运动。

县民政局：组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作；负责对特困群众进行生活救助和医疗救助；组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作；组织和动员街道、社区、村委会力量，参与群防群治；协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

县财政局：根据实际情况，安排突发公共卫生事件应急处置所需经费；做好财政资金和捐赠资金分配、拨付、使用的监督管理工作。

 县公安局：密切关注与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发性群体性事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助卫生部门依法落实强制隔离。

县应急管理局：负责危险化学品安全生产监督管理和职业病危害控制工作。

县畜牧水产事务中心：负责人畜共患动物疫病（包括陆生和水生动物）的防治工作；开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。

 县教育局：负责做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作，落实学校卫生工作措施，防治突发公共卫生事件在校内发生和流行；配合卫生部门组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施。

县市场监督管理局：在职责范围内组织开展重大食品安全事故的调查和处置，负责突发公共卫生事件应急处置药品、医疗器械生产和流通环节的监督和管理。

 市生态环境局绥宁分局：负责组织对突发公共卫生事件引发的环境事件的环境监测，指导环境污染的防控与处置工作。

 其他有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件应急处置需要，组织好紧急物资储运、市场监督管理、污染扩散控制以及县卫生应急指挥部交办的相关工作等。

    2.3  专家咨询组

    县卫生应急办公室设立绥宁县突发公共卫生事件专家咨询组，负责对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应措施提出建议；参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导，对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见；承担卫生应急指挥机构交办的其他工作。

2.4  应急处置专业技术机构

2.4.1  全县医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构，要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训，提高快速应对能力和技术水平，县人民医院是突发公共卫生事件应急培训基地。

2.4.2  发生突发公共卫生事件后，医疗卫生机构要服从卫生行政部门的统一指挥和安排，开展应急处置工作。

 （1）医疗机构：主要负责病人现场抢救、转运、诊断、治疗、医院内感染控制、样本采集，并配合进行病人的流行病学调查等工作。

  （2）疾病预防控制机构：主要负责突发公共卫生事件报告，现场流行病学调查处理（包括对有关人员采取观察和隔离措施，采集病人和环境标本，环境和物品的卫生学处理等），开展病因现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测等。县疾病预防控制中心承担全县突发公共卫生事件应急现场流行病学调查、处理和实验室检测技术指导和支持任务。

（3）卫生监督机构：主要负责对事件发生地区的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法检查等。

3. 预防预警机制

    3.1  监测

    根据国家的安排，建立统一的突发公共卫生事件监测、预警和报告网络体系，包括：法定传染病和突发公共卫生事件监测报告、症状监测网络、实验室监测网络以及全国统一的举报电话。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

县卫生行政部门要按照国家统一规定和要求，结合实际，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测，包括：自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。

3.2  预警

县卫生行政部门要在权限范围内，及时、准确地发布突发公共卫生事件预警信息，并根据突发公共卫生事件可能的发展趋势，及时调整预警级别或解除预警。预警信息包括突发公共卫生事件具体类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。涉及到跨区域的预警信息的发布、调整和解除，须报上级卫生行政部门批准。

3.3  报告

任何单位和个人有权向县人民政府及相关部门报告突发公共卫生事件或隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门（单位）和个人。

3.3.1   责任报告单位

县卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构；各级各类医疗卫生机构；县卫生健康局；其他有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构，如卫生检验检疫机构、食品药品监管机构、环境保护监测机构、教育机构等。

3.3.2   责任报告人

执行职务的各级医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生。

3.3.3   报告时限和程序

突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应在2小时内向县卫生健康局报告。县卫生健康局接到报告后，应在2小时内向县人民政府报告，同时向上级卫生行政部门报告，并立即组织进行现场确认调查，及时采取措施，随时报告事态进展情况。县人民政府接到报告后2小时内向上一级人民政府报告

对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，县卫生健康局可直接报市卫生行政部门和省卫生行政部门；县人民政府接到报告的1小时内，向市人民政府报告；县卫生健康局接到报告后1小时内向县人民政府和市卫生健康委报告。

县卫生健康局要与毗邻地区加强合作，建立突发公共卫生事件信息通报机制，一旦出现突发公共卫生事件影响范围超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。怀疑发生人畜共患病时，应及时通报县畜牧水产事务中心，采取相应的防控措施。

3.3.4  报告内容

突发公共卫生事件报告应分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

3.3.5  突发公共卫生事件网络直报

    乡镇及以上医疗卫生机构通过电话、传真等进行报告的同时，应直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件，提高信息报告的及时性。县疾病预防控制中心收到信息后，应及时审核信息，确保信息准确，并统计汇总、分析，按照有关规定报告县卫生健康局。

4. 应急响应

4.1  应急响应级别

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围、划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。

4.1.1  有下列情况之一的，为一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）：

（1）肺鼠疫在一个县市区行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例的。

（2）霍乱在一个县市区行政区域内发生，1周内发病9例以下。

（3）一次食物中毒人数30—99人，未出现死亡病例。

（4）一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。

（5）县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

4.1.2  有下例情形之一的，为较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）：

（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内（6天）病例数未超过5例，流行范围在一个县市区行政区域内。

（2）发生肺鼠疫流行，在一个县市区行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县市区。

（3）霍乱在一个县市区行政区域内发生，1周内发病10—29例，或疫情波及2个以上县市区，或绥宁县首次发生霍乱疫情。

（4）一周内在一个县市区行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均水平1倍以上。

（5）在一个县市区行政区域内发现群体性不明原因疾病。

（6）一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。

（7）预防接种或群体性预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

（8）一次发生急性职业中毒10—49人，或死亡4人以下。

4.1.3  有下列情形之一的，为重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）：

（1）在一个县市区行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关的疫情波及2个以上的县市区。

（2）发现传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

（3）本县行政区域内发生肺鼠疫流行，一个平均潜伏期内多地连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上县市区。

（4）霍乱在本县行政区域范围内流行，1周内发病30例以上，或疫情波及2个以上县市区，有扩散趋势。

（5）乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县市区，一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

（6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。

（7）发生群体性不明原因疾病，波及到2个以上县市区。

（8）发生重大医源性感染事件。

（9）预防接种或群体性预防性服药出现人员伤亡。

（10）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。

（11）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人及以上。

（12）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我县人员感染或死亡的。

（13）市级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

4.1.4  有下例情形之一的，为特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）：

（1）肺鼠疫、肺炭疽在本县发生，疫情有扩散趋势；或者肺鼠疫、肺炭疽疫情波及临近县，并有进一步扩散趋势。

（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。

（3）涉及临近县的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。

（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。

（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

（6）周边国家和地区发生特大传染病疫情，我县出现输入性病例，严重危及我县公共卫生安全的事件。

（7）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

4.2  应急响应行动

4.2.1  一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件的应急响应

县人民政府组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

县卫生行政部门应立即组织专家进行调查确认，并对疫情进行综合评估。同时，迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作，并按照规定向县人民政府和上一级卫生行政部门报告，并组织专家对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导。

4.2.2  较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件的应急响应

县人民政府组织有关部门（单位）协助卫生行政部门做好疫情信息收集，组织人员疏散安置，依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传等工作；保证突发公共卫生事件应急处置所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资供应。

县卫生行政部门立即组织专家调查确认，并对疫情进行综合评估；迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施，并按照规定向本级人民政府、市卫生行政部门报告调查处理情况。

4.2.3  重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件的应急响应

在省、市突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下，县人民政府按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。

4.3  应急响应原则

发生突发公共卫生事件时，按照分级响应的原则，事发地的县人民政府作出相应级别应急响应。同时结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。启动高级别应急预案时，事发地低级别应急预案同时启动。

县人民政府及有关部门（单位），对在学校或全国、全省、全市、全县性重要活动期间发生的突发公共卫生事件卫生事件，要高度重视，可相应提高报告和响应级别，确保迅速、有效控制突发公共卫生事件，维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处置要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。

4.4  应急响应措施

4.4.1  县人民政府

（1）组织协调有关部门（单位）参与突发公共卫生事件的应急处置。

（2）根据需要，调集本县各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加突发公共卫生事件应急处置工作。涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生。

（3）划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，县人民政府报经市人民政府决定，可以宣布疫区范围；经市人民政府决定，可以对本县甲类传染病疫区实施封锁；对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。

（4）疫情控制措施：县人民政府可以在事发地采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出，以及其他群众集聚活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染源病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

（5）流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施；对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

（6）实施交通卫生检疫：组织交通、卫生、畜牧等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站，对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向县县卫生行政部门指定的机构移交。

（7）信息发布：突发公共卫生事件发生后，有关部门要按照国家有关规定，做好信息发布工作。信息发布要及时主动、准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。

（8）开展群防群治：居委会、乡镇及村委会协助卫生局和其他部门、医疗机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

（9）维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤集居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.4.2  卫生行政部门

（1）组织医疗机构、疾病预防控制中心和卫生监督所开展突发公共卫生事件的调查与处理。

（2）组织突发公共卫生事件专家组对突发公共卫生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急处置的级别。

（3）应急处置措施：根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药等。

（4）督导检查：负责对本县的突发公共卫生事件应急处置工作进行督查和指导。

（5）发布信息与通报：经省（或市）卫生行政部门授权，县卫生健康局及时向社会发布突发公共卫生事件的信息或公告。及时向有关部门通报突发公共卫生事件情况。对涉及跨境的疫情线索，根据《国家突发公共卫生事件应急预案》的规定，由国务院卫生行政部门向有关国家和地区通报情况。

（6）开展健康教育：针对事件性质，有针对性的开展健康教育，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。

（7）进行事件评估：组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估，包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

4.4.3  医疗机构

（1）开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊。

（2）协助疾控机构人员开展标本的采集、流行病学调查等工作。

（3）做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防治院内交叉感染和污染。

（4）做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。

（5）对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病理分析与总结，累积诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

4.4.4  疾病预防控制中心

（1）突发公共卫生事件信息报告：做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

（2）开展流行病学调查：疾控机构人员到达现场后，尽快制定流行病学调查计划和方案，有关专业技术人员按照计划和方案，开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施；对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，并向相关疾病预防控制机构通报情况。

（3）实验室检测：各级医疗卫生机构按有关技术规范采集足量的标本，送疾病预防控制机构检测，查找致病原因。

4.4.5  卫生计生综合监督执法局

（1）在县卫生行政部门的领导下，开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处置各项措施落实情况的督导、检查。

（2）围绕突发公共卫生事件应急处置工作，开展食品卫生、环境卫生、职业卫生等卫生监督和执法检查。

（3）协助县卫生行政部门依法依规处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

4.4.6  非事发地的应急响应措施

未发生突发公共卫生事件的乡镇根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

（1）密切保持与事件发生地区的联系，及时获取相关信息。

（2）组织做好本行政区域应急处置所需的人员和物资准备。

（3）加强相关疾病的健康监测和报告工作，必要时，建立专门报告制度。

（4）开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防患与未然。

（5）开展防治知识宣传与健康教育，提高公众自我保护意识和能力。

4.5  应急终止响应

突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期且无新的病例出现。

一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件，由县卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报请县人民政府或县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向上一级卫生行政部门报告。

较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件，由市卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报市人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省卫生行政部门报告。

重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件，由省卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报省人民政府或省卫生应急指挥部批准后实施，并向国务院卫生行政部门报告。

特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件，由国务院卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报国务院或国务院卫生应急指挥部批准后实施。

5. 善后工作

5.1  善后处置

突发公共卫生事件应急工作结束后，县人民政府对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务应进行合理评估，给予补偿。对因参与应急处置工作致病、致残、死亡人员，按照国家有关规定，给予相应补助和抚恤；对参加应急处置一线工作的专业技术人员应制定合理的补助标准，给予补助。

5.2  总结评估

突发公共卫生事件结束后，县卫生行政部门要对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中的问题、经验及改进建议。评估报告上报本级人民政府和上一级卫生行政部门。

6. 应急保障

6.1  技术保障

6.1.1  信息系统

利用全省突发公共卫生事件应急处置决策指挥系统的信息平台，承担突发公共卫生事件应急处置及相关信息收集、整理、分析、发布和信息传递等工作。采用分级负责的方式进行实施，建立覆盖县、乡镇的网络系统。

要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络，实现卫生行政部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。

6.1.2  疾病预防控制体系

建立全县疾病预防控制体系。要加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任；建立功能完善、反应快速、运转协调的突发公共卫生应急机制；健全覆盖城乡、灵敏高效、快速通畅的疫情信息网络；改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件；加强疾病控制专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

6.1.3  应急医疗救治体系

按照“分级负责、平战结合、统筹兼顾、科学建设、因地制宜、合理布局、整体规划、分步实施”的原则，逐步在全县范围内建立符合县情、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的突发公共卫生事件医疗救治体系。

 （1）急救机构

按照《湖南省院前急救建设与管理规范》的标准和要求，在县人民医院建立急救中心。

 （2）传染病救治机构

在县人民医院建立传染病区，设置重症监护病房，配备相应的救治技术力量和设备，成立由呼吸科、传染科和重症监护室的医师组成的专家组，并配足医务人员。各中心卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。

6.1.4  卫生执法监督体系

建立全县统一的卫生执法监督体系。卫生行政部门要明确职能，落实责任，加强卫生监督机构建设，规范执法监督行为，提高卫生执法监督队伍素质，增强卫生执法监督能力。

6.1.5  应急卫生救治队伍

 （1）组建原则

 卫生行政部门按照“平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍，并加强管理和培训。

 （2）应急救治队伍的组建方式和种类

 卫生行政部门根据突发公共卫生事件应急需要，组建县卫生应急救治队伍。主要包括传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治队伍，每类队伍各20人左右。

 应急卫生救治队伍根据其应对事件类型，在疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构等单位选择年富力强，具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业人员组成。

 （3）应急卫生救治队伍管理与培训

 卫生行政部门建立应急卫生救治队伍资料库，对应急卫生救治队伍实行计算机管理；根据突发公共卫生事件应急处置情况，对队伍及时进行调整，定期开展培训和演练，提高应急救治能力。

6.2  物资与经费保障

6.2.1  物资保障

县卫生、发改、财政和经贸部门要加强沟通、协调配合，建立处置突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。卫生行政部门负责提出卫生应急物资储备计划，经贸部门负责组织、落实物资储备，财政部门保障物资储备经费。

发生突发公共卫生事件时，卫生行政部门根据应急工作需要，协商发展改革、财政和经贸部门调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

6.2.2  经费保障

县人民政府保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费。财政部门按照规定落实突发公共卫生事件应急处置专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处置经费，所需资金已在部门预算核定的应按照有关快速拨款程序及时拨付；未在财政部门预定核算的，要通过调整部门预算内部支出结构和追加部门预算等方式，及时安排和拨付。

县人民政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金，用于突发公共卫生事件应急处置工作。

6.3  通信与交通保障

各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。

 7. 监督管理

 7.1  宣传与教育

 县人民政府要组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

 7.2  应急演练

    县卫生行政部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期与不定期相结合的方式，组织开展突发公共卫生事件应急演练。

    县卫生行政部门组织全县突发公共卫生事件应急处置演习，以检验、改善和强化本县应急准备、协调和应急相应能力，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。

 任何演练需要公众参与的，必须报经县人民政府同意。

    7.3  奖励与责任

 对在突发公共卫生事件应急处置中作出贡献的单位和个人予以表彰奖励。对在突发公共卫生事件处置中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，有关单位要依法给予责任人行政处分；对触犯法律的，依法追究法律责任。

 7.4  监督检查

    县应急管理办公室、县卫生行政部门、县卫生应急办公室会同县有关部门（单位）对本预案实施情况进行监督检查、保障应急措施到位。

8. 附则

8.1  名词术语解释

突发公共卫生事件：指造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的突发事件。

重大传染病疫情：指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或者死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病：指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒：指由于食物污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病：指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病：指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病：指天花、脊髓灰质炎等传染病。

8.2  预案管理与更新

县卫生应急办公室根据情况变化，对本预案进行修订和完善。

8.3  预案解释部门

    本预案经县人民政府批准后实施印发，县卫生行政部门负责解释。

8.4  预案实施时间

本预案自发文之日起施行。

9. 附件

突发公共卫生事件监测体系。

 附件

突发公共卫生事件监测体系