各乡镇人民政府，市属、县直各有关单位：

    《绥宁县村庄规划编制“全覆盖”工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

绥宁县人民政府办公室

2018年9月19日

绥宁县村庄规划编制“全覆盖”工作方案

为全面贯彻党的十九大精神，落实乡村振兴战略，切实做好我县村庄规划编制“全覆盖”工作，根据《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》、《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》、《湖南省村庄规划编制“全覆盖”工作方案》、《湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知》等文件和邵阳市委常委会议〔2018〕第20次纪要精神要求，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

统筹编制村庄规划，科学把握村庄的差异性和发展走势分化特征，对接乡村振兴规划，分类施策，加强与土地利用、产业发展、水利、林业等规划的衔接，整合相关政策和资源，有序推进“多规合一”。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，充分听取基层干部和村民意见，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。深入农村，建立规划单位联村制度和规划专家驻村制度，实行“半年后回访、一年一体检、五年一评估”，确保村庄规划科学化、实用化。

（一）指导思想

以科学发展观为指导,把美丽乡村建设规划和农村人居环境改善作为推进城乡一体化的总抓手,按照村庄规划全覆盖要求,统筹扶贫开发,新农村建设、小康示范村建设等重点工作,坚持规划一次到位、实施分步推进的思路,加快村庄规划编制步伐,提高村庄规划编制质量,强化对规划的实施监管,充分发挥村庄规划在促进城乡一体发展、优化村庄空间布局、保护历史文化遗产和统筹配置空间资源等方面的引领作用。

（二）基本原则

1.城乡统筹，多规合一。建立县政府统领、规划部门牵头、相关部门参与、乡镇具体负责的村庄规划编制机制，与国民经济和社会发展规划、土地利用规划及相关专项规划有效衔接。

2.因地施策，分类制定。根据本地区实际情况和城乡发展规律，因地制宜，分类别确定不同村庄的规划编制要求，加快规划“全覆盖”进度。

3.控制为主，精简实用。根据乡村建设发展规律，通过划定生态保护红线、永久基本农田、开发边界、禁止建设区等，控制农村无序建设。简化村庄规划编制内容，创新规划成果形式。

4.以人为本，彰显特色。充分尊重群众意愿，组织和引导村民以主人翁的意识参与村庄规划编制。强化特色塑造，充分展现乡土文化特色和传统。

二、工作目标

加快制定村庄规划，全面完成规划编制，到2019年底前基本实现全县村庄规划“全覆盖”，并报省、市同意后，公布实施。

（一）工作任务

到2019年底前，除县城总体规划已覆盖的15个村庄和居委会、已编制完成或正在编制乡镇总体规划所覆盖的10个村及居委会、已编制保护规划的10个中国传统村落和历史文化名镇名村外，全县村庄规划总任务数为196个，其中改善类64个，简易类35个，建房说明书类97个。（具体见附件1）

（二）进度安排

1.2018年完成110个，其中改善类村30个，简易类村19个，建房说明书类村61个。

2.2019年完成86个，其中改善类村34个，简易类村16个，建房说明书类村36个。

三、工作方案

（一）领导机构

成立全县村庄规划编制工作领导小组。由罗玉梅同志任组长，龙明主、王世刚、邓昌海、袁子玖、杨先光等同志任副组长，县委办、县政府办、县人大联工委、县政协办、县督查室、县规划局、县国土局、县财政局、县发改局、县教育局、县农业局、县林业局、县水务局、县交通局、县安全生产和环境保护局、县公路局等单位主要负责人和各乡镇长为成员。领导小组下设办公室，办公地点设县规划局，由黄渊喜同志兼任办公室主任。各乡镇要成立相应工作机构，立即开展相关工作。

（二）明确职责分工

县村庄规划编制工作领导小组办公室负责日常调度工作，全面统筹协调全县村庄规划编制工作。县规划局负责按程序选择多家经验丰富的村庄规划编制单位，组织开展村庄规划编制、审查及报批等工作，并按程序做好规划编制单位招投标相关工作。负责按省住房和城乡建设厅的要求，按程序组织村庄规划编制成果的审查和报批工作。县国土局负责组织编制村级土地利用规划，为行政村村庄规划编制工作打下基础；协调推进村庄规划与村土地利用规划“两规合一”工作。县住建局负责组织编制农房设计通用图集，对农房户型、建筑体量、建筑立面、风格风貌等形成示范图集图册，供农村村民建房、农村危改工程选用。县财政局负责省、市下发的村庄规划专项资金的管理，匹配县级村庄规划编制专项资金，保障规划编制经费足额拨付到位。各乡（镇）负责做好规划编制单位在实地调研过程中的线路引导，组织村民（或村民代表）与规划编制单位进行座谈，充分征求村民意见，使村庄规划在前期、中期、后期都体现村民的意愿及参与度,要安排专人具体负责各项日常工作，全力配合城乡规划管理局及规划编制单位开展好村庄规划编制相关工作，确保村庄规划编制顺利推进。其他相关单位要服从县领导小组安排，认真做好相关工作，并根据编制单位拟定的资料清单及时提供相关资料。各乡（镇）、各有关部门要充分认识村庄规划编制工作的重要性和必要性，密切配合、齐抓共管，形成合力，共同做好村庄规划编制工作，确保按时完成目标任务。

（三）分类编制

根据上级规划要求、村庄发展情况和规划基础，各村可以选择不同深度的村庄规划进行编制（修改）。县规划局、县国土局等县直成员单位和各乡镇人民政府要按《湖南省村庄规划制图规定》要求将成果建档立库，做到规划成果共管共享。要大力加强乡村建设规划许可，各乡镇人民政府要指导各村将村庄规划的主要内容纳入村规民约，突出强化村民建房规划许可管理权责，简化和完善许可流程和前置要求，有效推进美丽乡村建设。具体编制参照《湖南省村庄规划编制导则（试行）》。

1.保护类村庄规划。主要指中国和省历史文化名村、传统村落，根据国家和省相关规范要求，编制的历史文化名村保护规划和传统村落保护发展规划。

2.改善类村庄规划。主要指中心村和国家、省相关试点示范村编制的村庄规划。规划包括村庄产业发展、综合整治、建设用地布局、公共服务设施和基础设施安排、村民建房等内容。其中，特色景观旅游名村、美丽宜居村庄、美丽乡村等对规划有空间要求的试点示范村，还应按要求增加相关规划内容。

3.建房说明书。主要指村庄建设活动量比较少的村，只需编制引导和规范村民建房的简要说明（含已编制总体规划的乡镇）。

4.简易类村庄规划。主要指上述3种情况以外的村，根据规划需要编制的较简单的村庄规划。规划主要包括建设用地布局、公共服务设施和基础设施安排、村民建房等内容（尤其偏远村庄）。

在县城、镇区、集镇规划建设用地范围内的村，以及全面控制建设、整体搬迁等情形的村，不需制定村庄规划或者建房说明书，当地人民政府及相关部门制定相关措施保障村民合理住房需求。

四、保障措施

（一）提高认识。各乡镇、县直各成员单位要服从县村庄规划编制工作领导小组的统筹调度和任务安排；要充分认识村庄规划编制工作的重要性和必要性，落实责任、倒排工期，齐心协力共同做好村庄规划编制工作，确保按时完成目标任务。县村庄规划编制工作领导小组办公室要深入基层调研，提出有力措施促进工作开展。

（二）广泛宣传。大力宣传村庄规划知识，提高干部群众的规划法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村庄规划工作。积极发挥村民代表大会作用，广泛征求群众意见和建议，力求规划切合实际、实用可操作。规划经报批后，要进行公示，广泛宣传，并辅以村规民约的形式把规划确定下来，使规划具有约束力，形成执行规划的自觉性，切实维护好规划的严肃性和权威性。

（三）经费保障。为确保村庄规划编制数据采集的真实性和评审的科学，2018年所需工作经费30万元由县财政按程序保障到位。其中，乡镇17万元，规划评审13万元。同时，县规划局按村庄规划编制任务要求，做好村庄规划编制“全覆盖”工作所需经费概算，纳入当年财政预算，按程序予以保障。各乡镇要安排足额经费，确保人员下村交通、资料打印等相关工作经费开支。

（四）强化督查。把村庄规划编制工作纳入年度对乡镇工作考核的重要内容之一，县督查室要加大督查力度，采取面上督查、随机抽查和明查暗访等形式开展经常性的考评检查，及时通报工作进度。对村庄规划编制工作完成较好的乡镇给予表彰奖励；对未按时完成的乡镇，给予通报批评，对乡镇主要负责人将进行约谈，并扣减该乡镇绩效考核分。

附件：1.绥宁县村庄规划编制“全覆盖”任务统计表

2.绥宁县村庄规划编制“全覆盖”工作经费预算表

3.绥宁县村庄规划编制“全覆盖”各乡镇任务清单

附件1

绥宁县村庄规划编制“全覆盖”任务统计表