东政发〔2022〕83 号
东山侗族乡人民政府
关于印发《东山侗族乡宾馆（酒店)、仓储基地和大型商业综合体安全生产专项检查方 案》的通知
各村，乡属各单位：
根据省、市、县安委办要求，从即日起，东山侗族乡人民政府在全乡开展宾馆（酒店）、仓储基地和大型商业综合体安全生产专项检查。现将《东山侗族乡宾馆（酒店）、仓储基地和大型商业综合体安全生产专项检查方案》印发给你们，请结合本辖区本行业工作实际，对照职能职责，认真组织实施。
东山侗族乡人民政府
2022年 4 月30日
东山侗族乡宾馆（酒店）、仓储基地和大型商业综合体安全生产专项检查方案
为有效消除宾馆（酒店）、仓储基地和大型商业综合体事故隐患，经乡党委政府研究同意，决定组织开展安全生产专项检查，特制定本方案。
一、总体要求
深入学习贯彻实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示精神，认真落实国家、省、市安全生产电视电话会议精神，深刻汲取有关事故教训，进一步落实安全生产责任措施，按照全市安全生产大检查统一安排，及时排查治理东山侗族乡宾馆（酒店）、仓储基地和大型商业综合体安全隐患，有效管控重大风险，坚决防范遏制生产安全事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。
二、检查对象
全乡范围内已投入使用宾馆（酒店）、仓储基地和大型商业综合体的产权单位、委托管理（经营）单位及各经营主体。其中，宾馆（酒店）指列入住宿业的相关宾馆和酒店，不含纳入农业农村领域的民宿等类似主体的民房；仓储基地是指以为其他单位代存储普通货物进行经营的场所，不含纳入运输场站的相关仓储场所和危险化学品仓储经营场所；大型商业综合体是指已建成投入使用的建筑面积5万平方米（含）以上的集购物、住宿、展览、餐饮、文娱、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体（不包括住宅和写字楼部分的建筑面积）。
三、检查方式
由县安委办组织应急管理、消防救援、住建、发改、商务、文旅广体、市场监管等部门对全县范围内的宾馆（酒店）、仓储基地和大型商业综合体实施全覆盖、条块结合、分级分类专项安全生产检查。东山侗族乡人民政府属地监管责任。
1.全覆盖：对全乡区域内所有宾馆（酒店）、仓储基地和大型商业综合体实施全覆盖检查，检查内容按照本方案附件表格内容进行。
2.条块结合：东山侗族乡人民政府按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“管合法必须管非法”“谁审批、谁负责”和《湖南省安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（湘安发〔2021〕7号）及本级明确的其他职责分工进行联合检查、专门检查。联合检查主要在“块”上进行，由县安委办协调相关部门共同参与；专项检查主要在“条”上进行，东山侗族乡人民政府按属地监管责任，县应急管理、消防救援、住建、发改、商务、文旅广体、市场监管、城管等部门按职能职责相互配合、分工负责开展专项检查。
3.分级分类：东山侗族乡人民政府分别依据《安全生产法》和省委省政府《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》（湘办发〔2021〕25号）分级分类进行监督检查。消防、燃气、特种设备等专业类别分别由各自主管部门负责。
四、检查时间
东山侗族乡宾馆（酒店）、仓储基地和大型商业综合体安全生产专项检查自2022年5月开始，持续至党的二十大召开前夕，分三个阶段实施。
第一阶段（动员摸底和自查阶段，即日起至5月20日）：摸清辖区内三项经营单位数量及其安全生产状况，建立专门名单、台账；要指导检查对象进行安全生产全面自查自纠，并对照安全生产重点内容检查表填报自查自纠情况。
第二阶段（检查和执法阶段，2022年5月21日至7月31日）：在被检查对象自查自纠的基础上，东山侗族乡人民政府会同县应急管理、消防救援、住建、发改、商务、文旅广体、市场监管、城管等部门采取联合执法的方式全覆盖、条块结合、分类分级要求对检查对象进行专项检查，严肃查处一批违反相关安全生产法律法规和强制性标准规范的单位，停产停业一批不具备安全生产条件的单位，严厉惩处一批不履行安全生产法定职责的负责人。在开展联合执法检查中，东山侗族乡人民政府要负责做好协调和矛盾调处工作。
第三阶段（巩固和验收阶段，2022年8月1日至党的二十大召开前夕）：梳理宾馆（酒店）、仓储基地和大型商业综合体安全生产工作存在的短板，进一步明确部门之间的职责边界，总结行之有效做法，形成制度性成果。对各组所负责的安全生产专项检查落实情况进行汇总总结。对工作过程中不认真、措施不过硬的单位及个人进行约谈警示、通报批评。对整改不积极、工作不配合的宾馆（酒店）、仓储基地和大型商业综合体一律严管重罚并延长检查时限。
五、工作要求
（一）认清形式，高度重视。要充分认识到当前宾馆（酒店）、仓储基地和大型商业综合体的安全生产形势严峻，开展专项检查刻不容缓。对照“15条硬措施”，结合安全生产大检查统一谋划、加快推进，要结合本辖区本部门实际，一把手亲自部署安排，制定专项检查实施方案，抓好落实、抓出成效。
（二）周密部署，压实责任。组织应急办、派出所、社会事务服务中心、综合执法大队等部门、办公室，对照各类检查表，逐项逐条，全面开展宾馆（酒店）、仓储基地和大型商业综合体安全生产专项检查，积极填报各类摸底表和检查表。各相关部门要各尽其职，各负其责，相互协作，积极配合，加强共享信息，定期会商研究，及时移送属于其他部门管辖的案件和线索。根据工作需要，各相关部门可聘请专家参加联合检查、专门检查，提高检查工作的针对性、有效性。
（三）抓严抓实，务求实效。要按照安全生产相关法律法规，从严从实从细检查，督促被检查单位落实整改，并跟踪督促、闭环管理，指导相关生产经营主体排查治理事故隐患，强化安全风险分级管控。要广泛宣传，邀请报刊、电视、网站等媒体宣传安全知识、曝光违法行为。要寓服务于监管，帮助指导被检查单位不断提升本质安全水平。对于存在严重违法行为或对重大事故隐患拒不整改的，要坚决严肃查处，形成震慑效应，确保安全生产。
（四）及时调度，报送动态。东山侗族乡由副乡长杨权负责本专项检查的联络工作，应急办主任周正涛做为信息报送员，办公室设乡人民政府三楼应急办公室。
附件：
1、宾馆（酒店）安全生产重点内容检查表
2、仓储基地安全生产重点内容检查表
3、大型商业综合体安全生产重点内容检查表
4、宾馆（酒店) 、仓储基地、大型商业综合体摸底表
5、宾馆（酒店）、仓储基地、大型商业综合体专项检查情况汇总表
6、各单位工作联络员名单
附件1
宾馆（酒店）安全生产重点内容检查表
检查对象名称：
|
序
号
|
检查
项目
|
检查内容
|
检查情况
|
|
1
|
合
法
性
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新建、改建、扩建工程是否依法经消防设施设计、竣工验
收相关审查、备案
|
|
|
是否取得相应的工商营业执照并在有效期内
|
|
|
是否经开业前消防安全检查合格
|
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|
2
|
安全管理体系
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是否建立健全了全员安全生产责任制、消防安全责任制
|
|
|
主要负责人、其他负责人和安全管理人员是否经安全教育培训并考试合格
|
|
|
是否制定了安全教育培训制度、安全检查制度、设施设备安全管理制度
|
|
|
是否制定了应急救援预案并报负有安全监管职责的部门备案
|
|
|
是否建立了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制
|
|
|
3
|
消防安全
|
是否采用易燃可燃装修装饰材料
|
|
|
疏散通道是否畅通，是否直通室外；疏散门或疏散出口，是否被封堵、锁闭或封闭
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|
|
疏散通道和楼梯间是否设置应急照明，应急照明是否有效使用并能连续照明规定时间
|
|
|
是否存在在场所外窗加装防盗网等影响逃生和火灾扑救的障碍物
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|
|
应急照明和疏散指示标志是否符合要求，是否在显著位置张贴应急疏散图等安全提示标识
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客房内是否配置应急疏散指示图、禁止卧床吸烟标志，是否按床位配置疏散逃生面罩
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|
|
餐厅、布草间等重点部位是否符合消防安全要求
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|
自动报警和灭火系统、消火栓和逃生器材等消防器材配置是否符合消防设计，是否完好有效，是否存在被圈占、遮挡和损坏情形
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|
|
是否违规在室内、疏散楼梯间内停放电动自行车或为电动自行车充电
|
|
|
防火检查、巡查，消防安全培训、演练等日常管理制度是否落实。用火用电管理是否到位。
|
|
|
是否按规定设置消防控制室，消防控制室值班人员是否持证上岗、24小时值班值守，是否熟悉设备操作
|
|
|
4
|
配电
安全
|
配电室布置是否规范
|
|
|
相关作业人员是否具备特种作业操作人员资格证，是否仍在有效期内
|
|
|
配电室内是否存有与配电无关物品
|
|
|
配电室防止小动物进入措施是否到位
|
|
|
电源控制分闸，电源线与可燃结构是否有安全距离或设隔离层
|
|
|
配电线路是否穿管线保护，临时用电线路是否采取有效防护措施
|
|
|
自备发电机是否符合应急要求
|
|
|
5
|
电梯
安全
|
电梯是否取得特种设备登记证，是否按要求检验和维护保养，是否有合格证和保养记录
|
|
|
轿厢内按键是否灵敏，报警电话是否齐全有效
|
|
|
6
|
燃气
安全
|
是否对燃气管道、燃气管道自动切断阀、调压装置、燃气灶具、阀门等进行定期检查，并做好记录
|
|
|
是否按规定安装配备燃气泄漏报警仪并定期进行维护保养、检定
|
|
|
7
|
有限空间作业安全
|
存在有限空间作业的宾馆（酒店）企业是否建立有限空间作业相关安全生产制度和规程
|
|
|
是否对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账
|
|
|
是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志
|
|
|
是否对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训
|
|
|
是否按规定对有限空间作业制定作业方案，是否严格执行方案经审批通过后方可作业的要求
|
|
|
是否配备符合要求的有限空间作业检测设备、防护用品和应急救援设备
|
|
|
是否对有限空间作业制定应急预案，并定期进行演练
|
|
|
外包有限空间作业的，是否发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方，是否与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责
|
|
|
8
|
其他
重点
内容
|
检查组认为需要检查的其他安全生产重点内容
|
|
|
检查结论和意见：
￡ 移交对口部门（移交的，则划√）
检查人员：
年 月 日
|
|
接受移交人员：
年 月 日
日
|
附件2
仓储基地安全生产重点内容检查表
检查对象名称：
|
序号
|
检查
项目
|
检查内容
|
检查情况
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|
1
|
合法性
|
新建、改建、扩建工程是否依法经消防设施设计、竣工验收相关审查、备案
|
|
|
是否违章搭建临时彩钢板建筑、影响人员逃生和灭火救援的障碍物
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|
是否擅自扩大或改变防火分区
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建筑物是否违规改变使用性质
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仓储场所和仓储设施是否符合《通用仓库及库区规划设计参数》（GB/T28581-2012）的规定
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2
|
安全
管理
体系
|
是否建立健全了全员安全生产责任制、消防安全责任制
|
|
|
主要负责人、其他负责人和安全管理人员是否经安全教育培训并考试合格
|
|
|
是否制定了安全教育培训制度、安全检查制度、设施设备安全管理制度
|
|
|
是否制定了应急救援预案
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|
新建、改建、扩建工程是否经过安全设施“二同时”并留有资备查
|
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|
是否建立了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制
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3
|
消防
安全
|
建筑消防设施器材是否按消防安全技术标准设置并保持完好有效
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|
|
疏散通道是否畅通，是否直通室外；疏散门或疏散出口，是否被封堵、锁闭或封闭
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|
|
是否违规设置人员住宿场所、办公室、休息室
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|
电动叉车、对讲机等设备充电、摆放是否符合安全规定电气线路敷设、电器设备维护保养是否符合消防安全规定
|
：
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|
是否违规使用大量可燃、易燃装修、装饰物
|
|
|
是否存在违规用火、用气、用电等现象或使用取暖煤炉及电炉等大功率电器
|
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|
是否占用防火间距、消防车道、疏散通道从事仓储
|
|
|
是否违章进行电、气焊等明火作业，违规储存危险化学品、易燃易爆物品
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|
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4
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特种设备
安全
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叉车、起重机、电梯、升降机、压力容器等是否取得特种设备登记证，是否按要求检验和维护保养，是否有合格证和保养记录
|
|
|
相关作业人员是否具备特种作业操作人员资格证，
是否仍在有效期内
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|
|
5
|
燃气
安全
|
是否对燃气管道、燃气管道自动切断阀、调压装置、燃气灶具、阀门等进行定期检查，并做好记录
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|
|
是否按规定安装配备燃气泄漏报警仪并定期进行维护保养、检定
|
|
|
6
|
有限空间作业安全
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存在有限空间作业的仓储基地企业是否建立有限空间作业相关安全生产制度和规程
|
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是否对有限空间作业进行辨识、提出防范措施建立有限空间管理台账
|
|
|
是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志
|
|
|
是否对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和
应急救援人员进行安全培训
|
|
|
是否按规定对有限空间作业制定作业方案，是否严格执行方案经审批通过后方可作业的要求
|
|
|
是否配备符合要求的有限空间作业检测设备、防护用品和应急救援设备
|
|
|
是否对有限空间作业制定应急预案，并定期进行演练
|
|
|
外包有限空间作业的，是否发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方，是否与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责
|
|
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7
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其他重点内容
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仓储物流场所出租方是否与承租方签订安全管理协议
是否对仓储物流场所进行统一管理
|
|
|
检查组认为需要检查的其他安全生产重点内容
|
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检查结论和意见：
□ 移交对口部门（移交的，则划√）
检查人员：
年 月 日
|
|
接受移交人员：
年 月 日
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附件3
大型商业综合体安全生产重点内容检查表
检查对象名称：
|
序号
|
检查
项目
|
检查内容
|
检查情况
|
|
1
|
合法性
|
是否取得相应的工商营业执照并在有效期内
|
|
|
新建、改建、扩建工程是否依法经消防设施设计、竣工验收相关审查、备案
|
|
|
是否经开业前消防安全检查合格
|
|
|
2
|
安全
管理
体系
|
是否建立健全了全员安全生产责任制、消防安全责任制
|
|
|
主要负责人、其他负责人和安全管理人员是否经安全教育培训并考试合格
|
|
|
是否制定了安全教育培训制度、安全检查制度、设施设备安全管理制度
|
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|
是否制定了应急救援预案并报负有安全监管职责的部门备案
|
|
|
3
|
消防
安全
|
疏散通道是否畅通，是否直通室外；疏散门或疏散出口，应急疏散标志和照明是否符合要求。疏散引导器材是否配备到位和疏散引导责任是否明确到人。是否存在在场所外窗加装防盗网等影响逃生和火灾扑救的障碍物。是否违规在室内、疏散楼梯间内停放电动自行车或为电动自行车充电。
|
|
|
有顶步行街、中庭、防火隔间是否违规设置店铺摊位、游乐设施及堆放可燃物
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|
|
自动消防设施是否完整好用，是否聘请消防技术服务机构开展维保、检测。
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|
|
防火门、防火卷帘的防火分隔作用是否到位：电缆井、管理井封墙是否到位。
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|
|
消防控制室作用是否正常发挥，应急处置力量是否建立并藩实值班值守。
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|
|
用火用电管理是否到位。是否按要求落实餐饮、商场、影院、仓储、宾馆、儿童活动场所管理。
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|
|
防火检查、巡查，消防安全培训｜｜、演练等日常管理制度是否落实。
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|
|
4
|
配电
安全
|
配电室布置是否经正规设计
|
|
|
相关作业人员是否具备特种作业操作人员资格证，是否仍在有效期内
|
|
|
配电室内是否存有与配电无关物品
|
|
|
|
|
配电室防止小动物进入措施是否到位
|
按
、燃
|
|
电源控制分闸，电源线与可燃结构是否有安全距离或设隔离层
|
|
|
配电线路须穿管线保护，临时用电线路米取有效防护措施
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|
|
自备发电机应符合应急要求
|
|
|
重要负荷及电梯的电源，是否分别来自由不同外部电源供电的两台变压器，并在负荷设备侧进行末端双电源自动切换，切换时间是否满足对应设备的稳定运行的要求
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|
5
|
特种
设备
安全
|
电梯（含扶梯）、锅炉是否取得特种设备登记证，是否按要求检验和维护保养，是否有合格证和保养记录
|
|
|
轿厢内按键灵敏，报警电话齐全有效
|
|
|
相关作业人员是否具备特种作业操作人员资格证，是否仍在有效期内
|
|
|
6
|
燃气
安全
|
是否对燃气管道、燃气管道自动切断阀、调压装置气灶具阀门等进行定期检查，并做好记录
|
|
|
是否按规定安装配备燃气泄漏报警仪并定期进行维护保养、检定
|
|
|
燃气管道和设备是否老化、破损和安装不牢固
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|
|
7
|
有限
空间
作业
安全
|
存在有限空间作业的企业是否建立有限空间作业相关安全生产制度和规程
|
|
|
是否对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限雪间管理台账
|
|
|
是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志
|
|
|
是否对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训
|
|
|
是否按规定对有限雪间作业制定作业方案，是否严格执
行方案经审批通过后方可作业的要求
|
|
|
是否配备符合要求的有限空间作业检测设备、防护用品
和应急救援设备
|
|
|
是否对有限空间作业制定应急预案，并定期进行演练
|
|
|
外包有限空间作业的，是否发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方，是否与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责
|
|
|
8
|
建筑物
管理
|
是否建立健全房屋使用安全常态化、网格化管理制度理
|
|
|
是否合理使用房屋、对房屋进行安全检查并及时排除危险安全隐患
|
|
|
受委托的物业服务企业是否对建筑物共有部分进行安全检查和修缮维护
|
|
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建筑物外墙清洗时是否落实安全防范措施
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9
|
其他重
点内容
|
检查组认为需要检查的其他安全生产重点内容内容
|
|
|
检查结论和意见：
□ 移交对口部门（移交的，则划√）
检查人员：
年 月 日
|
|
接受移交人员：
年 月 日
|