水政发[2022]8号

水口乡突发公共事件总体

应 急 预 案

突发公共事件总体应急预案(以下简称总体预案)是指导我乡应急管理工作、建设应急预案体系的总纲，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。总体预案是按照国务院、省、市、县要求，是经过集思广益、科学民主化的决策过程，按照依法行政和不断适应新形势新任务的要求，依据《国家突发公共事件总体预案》编制完成的。

编制的意义和目的

编制突发公共事件应急预案，进一步建立健全我乡应急机制、体制和法制，对于增强公众应急意识，提高政府预防和处置突发公共事件的能力，全面履行政府社会管理和公共服务职能，构建和谐武阳具有十分重要的意义。

编制目的是“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少各种特别重大和重大突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护全乡经济安全、生态环境安全、公共利益和社会稳定，促进全乡经济社会全面、协调、可持续发展”。

突发公共事件分类分级

“突发公共事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及我乡公共安全的紧急事件。

突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类；按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级，特别重大的是Ⅰ级，重大的是Ⅱ级，较大的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级。特别重大和重大突发公共事件的划分，依照国务院《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》(以下简称《分级标准》)确定；较大和一般突发公共事件的分级标准，按照国务院主管部门规定的标准确定。突发公共事件的分级标准是信息报送和分级处置的主要依据。

具体来看，自然灾害主要包括水旱灾害、地震灾害、气象灾害(冰雹、沙尘暴、雪灾等)、地质灾害(山体崩塌、滑坡、泥石流等)、生物灾害和森林火灾等；事故灾难主要包括商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施与设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒、职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

规范预警标志：4级预警“红、橙、黄、蓝”

建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要增强公众的应急意识，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障社会安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会的稳定。

要求各村、乡属各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。同时，整合监测信息资源，依托政府系统业务资源网及相关网络，建立健全突发公共事件预测预警系统，综合分析可能引发特别重大、重大和较大突发公共事件的预测预警信息，并及时上报镇政府。

事发地村、乡属各部门工作人员、职工以及全体村民都有责任报告突发公共事件信息。鼓励公民、法人和其他组织收集、反映有关突发公共事件的信息。

依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，把预警级别分为4级，特别严重的是I级，严重的是Ⅱ级，较重的是Ⅲ级，一般的是Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

为了使更多的人“接收”到预警信息，从而能够及早做好相关的应对、准备工作，预警信息的发布、调整和解除要通过广播、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老，幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，要视具体情形采取有针对性的公告方式。

预警信息的主要内容应该具体、明确，要向公众讲清楚突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

发生重大级别以上突发公共事件应在2小时内报告县政府

信息报告要迅速准确、实事求是。报告内容主要包括发生时间、具体地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

特别重大或者重大突发公共事件发生后，事发地村、乡属各部门要迅速组织相关部门赶赴现场，多角度分析研究，评估事件的可控性和严重程度，按照国务院规定的《分级标准》确定级别，综合形成事件信息报告，在1小时内上报乡政府、2小时内上报县人民政府。

在做好信息报告的同时，事发地的村、乡属各部门必须做到“多管齐下”，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行应对和处置，尽早控制事态。

第一时间向社会发布突发公共事件消息

突发公共事件发生后，要及时准确地向公众发布事件信息，保证在整个事件的处置过程中，以准确、全面、客观的舆论引导公众，从而稳定人心，调动社会各方力量抗灾救灾。

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布要在乡人民政府的指导下进行。可通过市、县内主要新闻媒体、重点新闻网站或有关政府网站发布信息，诸如授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等发布形式都可视具体情况灵活采用。信息发布要依照国家法律法规和《国家突发公共事件总体应急预案》的有关规定执行。

各村是突发公共事件应急管理工作的行政领导机构

乡政府是全乡突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。在乡长的领导下，由乡政府常务会议研究、决定和部署特别重大、重大突发公共事件的应急管理工作。必要时，派出乡工作组指导有关工作。

为加强对各类突发公共事件应急处置工作的领导，乡政府设立突发公共事件应急管理委员会，下设自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全4个突发公共事件应急管理指挥部。乡政府应急管理办公室是全乡突发公共事件应急管理的办事机构，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责；乡政府各有关部门是各类突发公共事件归口管理的工作机构，依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；村是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本级行政区域内各类突发公共事件的应对工作。这样，就形成了“统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效”的应急联动体系，可以使日常预防和应急处置、常态和非常态有机结合，从而减少运行环节，降低行政成本，提高快速反应能力。

应急管理要做好各项保障工作

按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作。同时，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

应急保障是预防和应对各类突发公共事件的根本保证，包括队伍保障、经费保障、物资保障、市场秩序保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安保障、通信保障、设备保障、公共设施保障、社会动员保障、人员防护保障、科技支撑、法律保障和其他保障等。

迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任

突发公共事件应对处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对于迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的单位和个人以及行政负责人，要依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

同时，我乡对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

以宣传培训为抓手 普及应急知识

及时开展全乡范围内的宣传教育工作，使各行各业的公众都了解应急预案的基本内容和要求，掌握各类突发公共事件的预测方法和报警方式，知晓突发公共事件的预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。培训工作要因地制宜，灵活开展。各中小学校、幼儿园要开展防灾减灾教育，各类干部要增加突发公共事件应急处置方面的学习培训内容。

将应急知识宣传普及工作的网络和触角延伸进社区、农村企业、学校和家庭，广泛开展公共安全知识进村、进企业、进学校等活动，在全社会树立公共安全意识和社会责任意识，这是构建和谐水口的根本要求，也是当前应急工作的迫切需要。

分6个层次 分别明确责任归属

根据预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，按照“统一领导，分类管理，分级负责”的原则，区别不同的责任主体，把全镇突发公共事件应急预案体系设计为6个层次。主要包括：

(1)总体应急预案。总体预案是我乡应对特别重大和重大突发公共事件的总体计划和程序规范，是指导乡各部门、全乡各村编制各类预案的依据。

(2)专项应急预案。专项应急预案是我乡为应对某一种或某几种突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由政府行政领导牵头会同相关部门组织实施。

(3)部门应急预案。部门应急预案是乡属有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件而制定的预案。

(4)村应急预案。包括村突发公共事件应急预案、专项应急预案。

(5)企事业单位应急预案。主要由企事业单位根据需要，依照法律法规结合各单位特点制定的相关方面的应急预案。

(6)大型活动应急预案。主要是针对大型会展和文化体育等重大活动中易发的突发公共事件而制定的应急预案。

我乡是处置发生在本乡内突发公共事件的责任主体，履行配合应对各类突发公共事件的职责；企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体；大型活动主办单位也应当制定应急预案并报乡人民政府备案，防患于未然。

确定六大工作原则 体现以人为本和依法行政理念

确定应对突发公共事件的六大工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。

全面提高公众的危机意识和防范意识，提高民众的识别能力和应变处理能力，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

按照属地管理的要求，建立联动协调制度，充分动员和发挥村（居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠社会力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

俗话说，凡事预则立、不预则废。

做好预防和处置各类突发公共事件的思想准备、组织准备、物质和技术准备，建立健全乡预警体系和应急机制，不断提高预防和处置突发公共事件的能力，人民群众就一定能够享受更加幸福的生活，我乡也一定会变得更加和谐美好。

水口乡人民政府

2022年2月1日