水政发〔2022〕26 号

水口乡人民政府

关于印发《水口乡安全生产专项工作方案》的通   知

乡属单位、各村委：

根据县安全生产委员会社会治理六项工作指挥部下发的《安全生产专项工作方案》文件要求，结合本乡实际情况制订《水口乡安全生产专项工作方案》，请各部门结合行业监管责任和驻村干部属地管理责任，认真抓好贯彻落实。

水口乡人民政府

2022年3月10日

水口乡安全生产专项工作方案

为压实安全生产责任、强化安全防范措施、严格安全监管执法、提升本质安全水平，有效防范遏制各类生产安全事故和非生产经营性安全事件（以下简称安全事故事件），切实保障人民群众生命财产安全，特制定以下工作方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真落实党省委、省政府决策部署市委、市政府部署要求和县委县政府工作部署落实要求，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”的安全理念，统筹发展和安全，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，以打非治违、监管执法和构建双重预防机制为主要抓手，巩固提升安全生产专项整治三年行动，压紧压实安全责任，夯实安全生产基层基础，织牢织密安全防控网络，全面提升本质安全水平。

二、组织领导

成立安全生产专项整治工作领导小组。

组  长：朱立明

副组长：肖和谦、于鑫、刘晨、黄旭、张永富、李璐、胡骁袁煌春

成  员：梁灿、孟俊光、万拥强、彭志坚、张定量、彭富荣、袁瑞林、丁俊、刘天祥、胡佐华、方民权、陶家华、陶建华等；下设应急办主任由梁灿同志担任负责与上级安全生产相关部门协调沟通。

三、工作目标

全乡坚决杜绝较大及以上生产安全事故，坚决防范较大非生产经营性安全事件；安全生产工作进入全县优秀行列。全力保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定，创造安全稳定环境，以安全生产优异成绩庆祝党的二十大胜利召开。

四、工作措施

（一）强化安全发展理念

1 持续推动乡村，特别是领导班子换届或调整之后集中开展安全生产专题培训，组织观看学习《生命重于泰山》和《不可逾越的红线》专题片，强化思想引领。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论学习中心组学习内容；纳入宣传工作重点；推动切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

（二）压实安全生产责任

2 推动各级党委政府落实安全生产属地责任。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，把安全生产融入经济社会高质量发展各领域、全过程。及时更新落实党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，强化“促一方发展、保一方平安”的政治责任。坚持党委政府主要负责人把安全生产工作纳入党委政府议事日程和向全会报告工作内容，及时研究解决安全生产突出问题。坚持政履行“一岗双责”。落实将安全生产工作纳入党政领导干部述职内容。

3 压紧压实部门行业主管监管责任。按照“三管三必须”要求，明确各行业领域安全生产监管责任分工，切实履行部门行业安全生产监管责任。制定并落实县安全生产专业委员会工作规程，协调解决相关行业领域存在的监管盲区问题。加强安全生产工作统筹协调，推动建立健全安全生产工作领导小组，由主要负责同志组长，明确安全生产分管负责同志和安全生产工作统筹协调部门，明确领导班子成员安全生产职责，健全完善工作例会等制度，每季度至少专题研究一次安全生产工作。负有安全生产监督管理职责的有关部门暨领导班子成员均要落实日常监督检查和指导督促职责，由乡纪委负责督查责任落实情况。加强新领域、新业态、新模式的安全风险研究和风险管控，按照业务相近原则明确并落实新行业、新业态的安全监管职责。

4 全面强化企业主体责任。严格落实新修订《安全生产法》，建立生产经营单位的全员安全生产责任制。切实做好安全生产“十个一次”工作，全面推广“一会三卡”制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡），高危行业领域要做到全覆盖，提高企业安全自我管理能力。督促指导企业建立健全安全风险辨识分级管控和隐患排查治理双重工作机制，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况，推动企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人在岗在位履行第一责任人责任。组织开展危险化学品、烟花爆竹、交通运输、液化气、建筑施工等高危行业企业主要负责人安全生产知识和管理能力随机抽查考核工作，进一步完善安全生产管理体系。

5 扎实推进安全生产巡察。坚持问题导向，对事故多发和存在突出问题隐患的企业事业单位开展安全生产“机动式”、“点穴式”巡察，确保巡察发现的安全生产领域问题隐患整改和追责问责落地落实。扎实做好巡察“后半篇文章”，充分运用好巡察成果，切实解决一批制约安全生产的深层次矛盾和突出问题。

6 严格安全生产考核督导。完善安全生产考核实施方案，继续组织安全生产季度考核，科学制定评分标准，科学设置考核流程，强化日常考核和现场抽查。综合运用好“黄牌警告”预警告、“一票否决”预否决，强化过程考核。强化考核结果运用，严格兑现奖惩措施。健全安全生产督查督导制度，将安全生产重点工作以及季节性、阶段性、区域性安全风险防控工作落实情况，聚焦党的二十大等重大活动，全国两会及春节、“五一”、国庆节等关键节点，发生较大或典型事故的重点区域，坚持“四不两直”开展安全生产督查督导。

7 严肃事故事件调查问责。坚持“四不放过”原则，严格事故事件调查处理，确保事故调查限期结案闭环。紧盯重点领域、典型案例，对每一起亡人生产安全事故和较大非生产经营性事件，都要组织调查处理，查明原因、追究责任。

（三）深化安全风险隐患管控

8 全面排查整治安全隐患。继续实行“一月一行动”工作模式，不间断地开展安全生产隐患排查整治，实行企业自查、全覆盖排查、监管部门联合执法检查；对全乡所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所开展分层级、全覆盖的安全隐患排查，对排查发现的隐患按照“一单四制”要求落实整改。

9 严厉打击非法违法行为。强化乡村两级政府的“打非”主体责任，健全“打非”体制机制，坚决打击非法违法、违规违章生产经营建设行为。道路运输非法营运、建筑无资质无许可施工、火工品违规储存运输等严重违法行为，加大查处和打击力度，最大限度限制压缩违法违规行为的生存空间。健全完善各行业领域风险隐患举报查处工作机制。

（四）加强重点行业领域安全风险防范

10加强道路交通和交通运输安全风险防控。继续深入推进交通问题顽瘴痼疾专项整治，深化风险隐患路段治理、客货运源头治理、重点违法行为治理、不合格驾驶人治理、农村道路交通安全、道路交通安全宣传教育等专项治理和行动，紧盯“两客一危一货”，摩托车小汽车“一盔一带”、超员超载和农用车非法载人等重点环节，从严查处无证驾驶、超限超载超速、酒驾醉驾、野蛮行车、疲劳驾驶等违法行为。紧盯道路运输、工程建设和养护；紧紧围绕“重点车辆、重点路段、重点人员、重点时段”，全面开展风险路段整治、全面深化超限超载整治、全面加强重点车辆整治、全面清理运营车辆不合格驾员；加强“两客一危一货”车辆治理。

11加强学生溺水安全风险防控。坚持宣传教育与从严惩戒相结合、属地管理与行业监管相结合、学校监管与家庭监管相结合、常态管理与专项活动相结合、人防建设与技防建设相结合、“疏”与“堵”相结合、督查指导与责任追究相结合，构建属地、行业、学校、家庭立体监管网络，深化防溺水宣传教育，加强日常安全管理，强化人防技防措施，力争实现学生零溺亡。

12加强危险化学品和烟花爆竹安全风险防控。持续推进中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》各项任务落实，深入实施《全国危险化学品安全风险集中治理方案》，构建重大危险源常态化安全管控制度，全力做好油气储存安全风险防范。开展老旧装置安全风险评估整治。落实烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”和批发企业“六严禁”要求，对“下店上宅、前店后宅”一律关闭取缔，对销售、运输、储存非法产品的一律没收并追根溯源、做到全链条追责。

13加强液化气安全风险防控。深入实施《绥宁县城镇燃气安全专项整治工作实施方案》，全面排查燃气管网和涉及燃气各领域总体情况、存在突出问题和薄弱环节，全面整治制约当前燃气安全的重点问题。建立燃气安全联合排查整治工作机制，完善督导检查、明查暗访、联合执法、考核评估、警示通报等方式方法，持续加大整治攻坚力度，确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到位。制定改造实施规划、方案和目标任务，督促餐饮等行业使用液化气的生产经营单位安装液化气泄漏报警装置，并保障其正常使用。

14加强消防安全风险防控。紧盯卫生院、学校、竹木加工企业、餐饮行业等敏感场所，实行分类施策、差异化监管、清单式治理，重点整治电源火源管理、彩钢板搭建、易燃可燃材料装饰装修、安全疏散等突出问题。统筹治理乡村大屋场火灾隐患，加强对属于人员密集场所的农村房屋消防安全管理，持续开展群租房、“多合一”、连片村寨整治，预防和减少“小火亡人”事故发生。

15加强建设领域安全风险防控。推行建筑施工企业安全生产许可证电子证照。加强房屋、公路、水利等重大基础设施工程施工安全风险管控，严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任。

16加强工贸行业领域安全风险防控。持续开展竹木加工企业安全专项整治，要严格落实属地监管责任，狠抓企业主体责任，严格整治一批达不到安全生产条件的竹木加工企业。要根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》国发[2017]46号文件目录清单第6项要求把准营业行政许可源头，乡林业部门要加大对木材加工源头治理；管要求对相关小型加工企业实行现场消防防火整治，切实整改一批重大火灾隐患。

17加强非生产经营性事件安全风险防控。对婚丧嫁娶等传统民俗活动和庙会、年会、促销、文化娱乐表演等人员密集活动加强安全管控；做好农民自建房等农村建设过程中的安全监管，严厉打击房屋建筑施工使用竹制脚手架等不安全行为，全面整改民用房屋私挖乱建地下室、违规加层改变使用功能等非法改造行为；结合“幸福敲门、安全到家”行动，开展安全用水、用电、用气安全防范教育，严防农村自建地窖、化粪池、沼气池等有限空间中毒窒息死亡事故，严防发生因烤火、熏烤腊制品导致的一氧化碳中毒和火灾事故。

（五）推进安全生产依法治理

18 加大监管执法力度。强化部门监管职责，坚持“三管三必须”和“管合法就要管非法”，推动各级负有安全监管职责部门、行业管理部门严格执行新《安全生产法》和《刑法修正案（十一），采取交叉执法、联合执法、集中执法等形式，加大监管执法力度，倒逼企业落实安全生产主体责任。做好分类分级执法、计划执法工作，落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖。继续深化“强执法防事故”专项行动，持续开展行政执法考评，对各执法单位安全监管执法情况“每月一统计、两月一调度、每季一通报”。加大安全生产领域失信联合惩戒力度。专业性强的企业上报县级监管单位。

19提升安全生产监管执法效能。推动实行“三位一体”执法模式，采取“双随机一公开执法”等创新手段，严格依法处罚，下决心解决“安全检查查不出问题”的难题，提高执法质量。

20建立安全监管执法案例报告机制。各负有安全监管执法职责的部门每季度向乡应急办公室报送本行业领域针对重大问题隐患的监管执法案例；由乡应急办统一上报至县安委办。

（六）夯实安全生产基层基础

21大力推进科技兴安。加快应急指挥体系五级联动建设，将所有高危行业企业和重大危险源企业全部纳入联网监控，实现县、乡、村互联互通，分级管控。实施应急管理大数据工程，推动跨部门跨层级的互联互通和业务协同，打破信息壁垒。

22提升事故应急救援水平。持续推进危险化学品、交通运输、水上救援等行业领域专业应急救援队伍建设。进一步加强“一村一消防”建设，作为早期处置力量。

23加强基层安全生产工作。深入推进农村房屋安全隐患排查整治，加强用作经营的农村房屋管理，做好农村危房改造，推进加强农村房屋建设管理。推动农村客运高质量发展，加大乡村公路安全防护设施建设力度。持续开展安全生产“示范村”、“平安农机”等示范创建活动。加强基层和农村地区危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、道路交通等行业领域安全监管专业人员配备和培训，提升监管执法能力。抓实乡镇 “六有”、行政村 “三有”应急能力建设。

24强化安全宣传教育培训。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，强化安全生产公益宣传，创新开展“安全生产月”、“消防安全日”、 “安全生产法宣传周”、“交通安全日”等主题活动，围绕安全生产重要政策、重要法律法规制定修订和重点工作，精心策划组织新闻发布活动。健全完善公民安全教育体系，深入推进安全宣传“四进”工作迈上新台阶。持续开展“幸福敲门、安全到家”行动，突出岁末和暑期重点时段，组织乡、村两级干部、党员、志愿者下沉一线全覆盖上门走访，提醒宣讲安全用火、用电、防一氧化碳中毒、学生防溺水、交通安全出行等安全常识和自救知识，排查群众家中存在的安全隐患。全面摸排独居老人、留守儿童、残障人士等重点困难人群，逐一安排党员、干部结对帮扶；强化安全宣传阵地建设，采取微信提醒、村村响等群众喜闻乐见的宣传方式，努力营造良好的安全氛围；集中开展安全宣传院落会和学生安全教育“小手牵大手”等系列宣教活动，切实提升群众安全意识，筑牢全民安全保障。

五、工作要求

（一）强化政治担当。开展安全生产专项整治，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求，是县委、县政府的重要决策部署。各部门要切实增强责任感和紧迫感，党政主要负责人要集中精力抓好安全与发展两件大事，带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化领导责任，勇于担当作为，进一步转变和改进作风，坚持目标导向、问题导向、结果导向，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好各项工作，全力确保全乡安全生产形势持续稳定。

（二）精心安排部署。加强组织领导，认真研究制定具体措施，集中力量推进安全生产工作。加强统筹协调，定期研究调度进展情况，协调解决重大问题。要按照“三个必须”要求，主动担当作为，突出重点、紧盯关键、直击要害，狠下功夫抓落实，善出实招解难题，全力推动工作收到实效。县安委办要负责日常工作，加强督促指导，开展督查督导，推动工作落实。

（三）全面排查隐患。要层层动员部署,落实各有关部门工作职责,督促辖区所有行业领域、所有生产经营单位（含停产单位）和人员密集场所,进行全面彻底地摸底排查,及时有效管控安全风险，及时发现整治重大事故隐患。要坚持精准治理，继续推进重大事故隐患治理“一单四制”，在建立准确具体、责任清晰、任务明确的重大事故隐患清单的基础上,对重大事故隐患治理任务实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理,做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号,并对逾期未完成治理任务的予以通报,确保形成工作闭环；要坚持系统治理，全面加强安全生产“四要素”（人、物、制度和时空环境）建设，通过强化全要素、全过程安全管理，推动建立健全安全预防控制体系、安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，着力提升本质安全水平。

（四）壮大宣传声势。加强宣传，要畅通各类举报投诉渠道，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面，打赢这场安全生产专项整治的人民战争。

（六）严肃追责问责。要把隐患当事故对待，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。对不认真履行职责，未及时发现辖区、行业非法违法生产经营行为或重大事故隐患，或者发现后未及时采取有效措施，打击非法违法不力、落实防范措施不到位、隐患排查治理不彻底的相关部门的负责人和相关人员，一律按照有关规定进行追责问责。对发生亡人生产安全事故和非生产经营性安全事件的，依法依规组织开展调查处理、严肃追究相关单位和人员责任。

水口乡人民政府

2022年3月10日