2020年度绥宁县市场监督管理

项目资金自评价报告

一．基本情况

（一）专项资金或项目资金绩效目标情况。

1.财政项目指标下达情况：

（１）食品药品监督及执法专项经费预算76万元。

主要工作职责：开展食品安全监测，开展日常监管和专项整治，农村药品“两网”建设，餐饮食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械的监管理及抽检，农产品抽检，确保食品药品质量，保障消费安全，预防区域性、行业性、群体性消费安全事件发生。

（２）工商行政管理专项经费20万元。

主要负责各类企业、农民专业合作社及从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册和监督管理；依法查处和取缔无照经营；依法规范和维护各类市场经营秩序；监督管理流通领域商品质量，组织开展有关服务领域消费维权工作；监督检查市场竞争行为；依法实施合同行政监督管理、查处合同欺诈等违法行为；依法对商标进行规范管理、查处商标侵权等违法行为。该项目用于依法规范和维护各类市场经营秩序方面的业务。

　　（３）质量技术监督、衡器检测专项经费20万元。

主要负责产品质量监督工作。组织实施省质监局部署的产品质量监督检查工作，调解和处理质量纠纷，依法组织查处产品质量违法行为；统一管理计量工作，推行法定计量单位，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，组织开展计量器具的强制检定和量值传递，查处生产和流通领域的计量违法行为，组织计量仲裁检定，调解计量纠纷；负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察和监督管理工作，依法查处各类违法行为。

　　（4）食安办工作经费２０万元，食品快速检验车运行费8万元。

主要负责食品安全综合协调，推动健全协调联动机制，协调食品安全事故和突了事件的应对处置，统一发布重大食品安全信息。食品快速检验车运行经费。

（5）双打工作经费和专利奖金12万元。发明和专利申请，保护和运用知识产权，对使用和发明专利进行奖励。

2．项目绩效目标值:

　　（１）、完成食用农产品检测968批次，保障消费安全，预防区域性、行业性、群体性消费安全事件发生。

　　（２）保护合法经营，维护消费者权益，维护市场经济秩序，营造公平有序的市场竞争环境，商事制度改革，优化服务。

　　（３）对农贸市场、超市、各生产企业、加油机、医院的计量器具免费检定620台件。

（二）、预算单位分解下达预算资金情况

（１）食用农产品检测资金41.8万元，检测970批次、餐饮食品、保健食品、化妆品监管及抽检6万元，宣传打假经费28.2万元。

（２）创无传销社区２万元，商事制度改革10万元，“ 双随机 、一公开 ” 工作宣传、监管经费8万元。积极推进注册登记便利化改革。全面推行无纸全程电子化登记，落实“一件事一次办”、“证照分离”改革，实行行政许可标准化服务，极力激发市场活力和社会投资热情。2020年新登记注册各类市场主体4443户，其中内资企业267户，农民专业合作社104户，个体工商户 4035户，办理企业变更登记303户；企业普通注销37户、企业简易注销80户；办理个体工商户变更登记289户，个体工商户注销197户；办理了药品经营许可证34个、三类医疗器械经营许可证16个、二类医疗器械备案8个、食品经营许可证108个；小餐饮经营许可证93个、食品生产加工小作坊许可证2个。深化事中事后监管。采取逐户电话短信通知、公告通知等方式提醒经营户进行年报，共张贴公告100份，发放宣传资料1000余份。今年报送年报企业1249户，完成率 94.76%；农民专业合作社1369户，完成率77%，超额完成了省局和市局下达的年报任务。切实做好“ 双随机 、一公开 ” 工作，4月9日，组织县人民法院、县商务局、发改局等20个部门召开了“双随机、一公开”监管联席会议，对“双随机、一公开”、“互联网+监管”工作监管事项应领尽领，实施清单制定已全覆盖，录入食品安全、药品、特种设备等行政执法监管信息1612条，食品安全、无照经营等行政处罚信息5条。进一步完善了“两库一单”，建立检查事项360余项，建立检查对象企业主体库1568条，农民专业合作社主体库1877条、个体户主体库13430条、重点产品库2344条，检查人员名录库1个（101人）。2020年制定抽查计划5项，抽取检查对象135户，检查任务874项，均已完成了检查结果录入和公示。 

（３）质量技术监督、衡器检测经费支出10万元，特种设备安全整治6万元，标准化管理、质量宣传４万元。

全力推进专项计量监督。对集贸市场的计量器具进行专项检查，共检查集贸市场4个,检查门店117家，抽查计量器具120余台,收缴作弊秤1台；对眼镜制配场所计量器具进行专项抽查，检查眼镜配制店10个，处理不按期申报检测备案眼镜制配场所5个，并限期改正；对全县的企业、医疗机构及加油站、县内在建重要工程标段的计量器具及各个实验室器具进行检定，共计检定加油机、衡器、压力表等各类计量器具600余台次。积极开展质量提升行动。严厉查处不合格商品和其它各类消费侵权违法行为，对装饰材料、防疫用品、消防器材、汽车用品、儿童产品、日用电器、手机等7类商品35个批次进行了抽查检验，对4个批次消防器材和7个批次汽车用品进行监管，对不合格商品进行查处；全面开展交通顽瘴痼疾整治工作，对县内机动车生产企业、机动车检验检测机构、二手车行、销售企业等场所进行监督检查，检查经营户56户，制作日常检查表格220余份，建立销售台账56户；以童装、童鞋、儿童玩具、童车、儿童安全座椅等儿童用品为重点品种，开展儿童用品质量专项整治，共出动执法人员130人次，检查经营主体54户次，规范6家无照儿童用品经营户，现场责令整改2户，受理消费者对儿童用品质量的咨询10件，投诉24件，为消费者挽回经济损失3万余元。到2020年11月底，全县未发生一起产品质量事故。特种设备安全工作严抓不松。开展了“安全生产月”活动，接待咨询人员300人次，发放特种设备宣传资料、电梯基础知识等500余份，提高了群众的安全生产意识。对全县在用的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等特种设备生产、使用、经营单位进行专项检查。共出动特种设备安全监察人员597人次，巡查特种设备使用单位220家，现场下达《特种设备安全监察指令书》87份。

（４）食安办工作经费20万元，食品快检车运行经费8万元。食品安全工作常抓不懈。一开展了宣传培训工作。组织了全县所有食品生产经营户开展食品安全知识培训，参加人员1300余人。开展了野生蘑菇中毒事故防控工作。全县县乡村三级召开动员会议230余场次，张贴宣传标语500余条、宣传海报1200余份，设立宣传专栏220余个，开展现场宣传咨询活动40余场次，村村响播放1000余次。二是开展了校园食品安全护苗行动。与教育局、卫健局、城管局联合对全县126家学校（幼儿园）食堂食品安全风险隐患进行了地毯式排查，提出整改建议417条，查处涉及学校（幼儿园）食品安全案件15件。三是开展了食品安全护老行动。对全县所有保健食品经营户进行了全面检查，共检查保健食品经营户88家、奶粉经营户84家，下达整改通知书4份。8月，与县民政局等部门联合开展了全县养老机构食堂食品安全检查，检查养老机构食堂16家。四是开展了食品安全风险大排查大整治活动。对全县6家大米生产企业进行了全面的风险隐患排查，6批次样品均合格；开展了监督抽检稻谷和大米12批次，检查大米经营户64家；以调味面制品、奶粉等产品为重点，进行了食品质量专项整治，检查经营主体960余户次，立案8起；组织了桶装水专项行动，立行整改问题4个，抽样监测6批次。五是对高考等重大考试、四八姑娘节、全省桨板赛绥宁初赛、扶贫验收进驻期间等重要节假日、重大活动期间食品安全进行全程监管，检查餐饮场所400余家次，检查校园周边食品店56家次，食品摊贩40余个，全年未发生食品安全事故。

（5）双打工作经费4万元，专利基金奖励8万元。打击专利侵权，专利假冒，对获得发明专利、实用新型外观设计的企业和个人给予奖励。强化品牌专利意识。积极深入企业，向专利权人宣传专利政策及法律法规，鼓励专利权人积极申报专利及努力促进专利成果转化，力争专利申请量和发明专利拥有量大幅提升,2020发明专利申请量90件。积极培育绥宁县名牌产品与地理证明商标，指导企业参与湖南名牌产品和湖南名牌产品申报工作，及时解决申报过程中存在的问题。“绥宁杂交　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

稻”、“绥宁胶股蓝”等五个地理标志证明商标正在申报中。

二、绩效自评工作开展情况

（一）前期准备：

成立评价工作小组。成立由袁立新任组长的绩效评价工作小组，下设预算绩效评价工作办公室，王艳秀同志任办公室主任。

（二）组织过程：机关各股室及下属长铺镇所、长铺所、武阳所、瓦屋所开展自评。对项目资金的使用、管理和效益情况进行自查。

（三）分析评价：我局在每年年初根据自身工作职能对全年专项资金进行预算，确定具体的绩效目标，并根据绩效目标分配资金，按季度分配使用。每一笔经费在核定的支出限额和支出范围内实行据实凭票报账制；严格财务程序，强化报销环节管理，认真落实经办人、资金使用单位负责人、局领导、财务管理人员责任，确保了专项资金支出的合规、到位。专项工作完成后，县局组织工作小组的人员对专项工作的完成情况进行验收、评估。

三、综合评价结论

按我单位制定的《项目自评分值表》进行考核，该项目绩效综合评价为良。

四、绩效目标实现情况分析

（一）项目资金情况分析。

1.项目资金到位情况分析: 2020年我局专项资金收入111.8万元，比预算156万元减少44.2万元，主要原因是财政拨款时改变了功能科目。

2.项目资金执行情况分析: 食品监管方面支出24万元；市场质量监管方面支出5万元，行政执法方面支35万元，商事制度改革支出8万元，信息化建设改革支出1.5万元，食安办工作经费20万元。检测车运行支出4.5万元。专利服务支出13.8万元

3.项目资金管理情况分析: 在项目资金管理方面，我局做到了一是领导重视，职责明确。所有专项资金必须专款专用，并对使用情况进行及时通报。二是所有财政资金基本专款专用，并对使用情况在局党委会议及干部职工大会上通报，在使用过程中纪检部门全程介入对项目资金使用情况进行跟踪监督，确保资金的专款专用。

（二）项目绩效指标完成情况 

1.产出指标完成情况分析

（1）项目完成数:

①、食品安全工作常抓不懈。一是加强食品安全检测。2020年以来，对全县的食用农产品970个批次进行了抽样送检，对14个不合格批次的食用农产品进行了立案查处，不合格产品处置率100%。二是开展了宣传培训工作。组织了全县所有食品生产经营户开展食品安全知识培训，参加人员1300余人。开展了野生蘑菇中毒事故防控工作。全县县乡村三级召开动员会议230余场次，张贴宣传标语500余条、宣传海报1200余份，设立宣传专栏220余个，开展现场宣传咨询活动40余场次，村村响播放1000余次。三是开展了校园食品安全护苗行动。与教育局、卫健局、城管局联合对全县126家学校（幼儿园）食堂食品安全风险隐患进行了地毯式排查，提出整改建议417条，查处涉及学校（幼儿园）食品安全案件15件。四是开展了食品安全护老行动。对全县所有保健食品经营户进行了全面检查，共检查保健食品经营户88家、奶粉经营户84家，下达整改通知书4份。8月，与县民政局等部门联合开展了全县养老机构食堂食品安全检查，检查养老机构食堂16家。五是开展了食品安全风险大排查大整治活动。对全县6家大米生产企业进行了全面的风险隐患排查，6批次样品均合格；开展了监督抽检稻谷和大米12批次，检查大米经营户64家；以调味面制品、奶粉等产品为重点，进行了食品质量专项整治，检查经营主体960余户次，立案8起；组织了桶装水专项行动，立行整改问题4个，抽样监测6批次。六是对高考等重大考试、四八姑娘节、全省桨板赛绥宁初赛、扶贫验收进驻期间等重要节假日、重大活动期间食品安全进行全程监管，检查餐饮场所400余家次，检查校园周边食品店56家次，食品摊贩40余个，全年未发生食品安全事故。

    ②、药品安全工作狠抓不放。进一步推动全县疫苗监管体系建设，提升疫苗管理水平，将化妆品、药品器械市场的监管常态化，着重加强对乡镇卫生院、医疗机构的疫苗和不良反应检查。共出动执法检查人员214人次，检查药品医疗器械、化妆品经营和使用单位88家次、下达责令整改40余份，立案7起。按时完成药品、器械、化妆品不良事件报告表任务。目前共完成药品不良反应报告表268份；医疗器械不良事件报告表90份；化妆品不良反应60份。

    ③、特种设备安全工作严抓不松。开展了“安全生产月”活动，接待咨询人员300人次，发放特种设备宣传资料、电梯基础知识等500余份，提高了群众的安全生产意识。对全县在用的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等特种设备生产、使用、经营单位进行专项检查。共出动特种设备安全监察人员597人次，巡查特种设备使用单位220家，现场下达《特种设备安全监察指令书》87份。

    ④、推进放管服工作。全面推行无纸全程电子化登记，落实“一件事一次办”、“证照分离”改革，实行行政许可标准化服务，极力激发市场活力和社会投资热情。2020年新登记注册各类市场主体4443户，其中内资企业267户，农民专业合作社104户，个体工商户 4035户，办理企业变更登记303户；企业普通注销37户、企业简易注销80户；办理个体工商户变更登记289户，个体工商户注销197户；办理了药品经营许可证34个、三类医疗器械经营许可证16个、二类医疗器械备案8个、食品经营许可证108个；小餐饮经营许可证93个、食品生产加工小作坊许可证2个。

    ⑤、深化事中事后监管。采取逐户电话短信通知、公告通知等方式提醒经营户进行年报，共张贴公告100份，发放宣传资料1000余份。今年报送年报企业1249户，完成率 94.76%；农民专业合作社1369户，完成率77%，超额完成了省局和市局下达的年报任务。切实做好“ 双随机 、一公开 ” 工作，4月9日，组织县人民法院、县商务局、发改局等20个部门召开了“双随机、一公开”监管联席会议，对“双随机、一公开”、“互联网+监管”工作监管事项应领尽领，实施清单制定已全覆盖，录入食品安全、药品、特种设备等行政执法监管信息1612条，食品安全、无照经营等行政处罚信息5条。进一步完善了“两库一单”，建立检查事项360余项，建立检查对象企业主体库1568条，农民专业合作社主体库1877条、个体户主体库13430条、重点产品库2344条，检查人员名录库1个（101人）。2020年制定抽查计划5项，抽取检查对象135户，检查任务874项，均已完成了检查结果录入和公示。 

⑥、强化品牌专利意识。积极深入企业，向专利权人宣传专利政策及法律法规，鼓励专利权人积极申报专利及努力促进专利成果转化，力争专利申请量和发明专利拥有量大幅提升,2020发明专利申请量90件。积极培育绥宁县名牌产品与地理证明商标，指导企业参与湖南名牌产品和湖南名牌产品申报工作，及时解决申报过程中存在的问题。“绥宁杂交　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

稻”、“绥宁胶股蓝”等五个地理标志证明商标正在申报中。

⑦、畅通消费维权渠道。进一步建立健全投诉举报网络，拓展投诉渠道，充分发挥消费者投诉举报网络的作用，提高了消费维权质量。今年以来，共接受各类消费咨询3000余人次，处理各类消费者投诉举报363件，为消费者挽回经济　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

损失60万元。

    ⑧、全力推进专项计量监督。对集贸市场的计量器具进行专项检查，共检查集贸市场4个,检查门店117家，抽查计量器具120余台,收缴作弊秤1台；对眼镜制配场所计量器具进行专项抽查，检查眼镜配制店10个，处理不按期申报检测备案眼镜制配场所5个，并限期改正；对全县的企业、医疗机构及加油站、县内在建重要工程标段的计量器具及各个实验室器具进行检定，共计检定加油机、衡器、压力表等各类计量器具600余台次。

    ⑨、积极开展质量提升行动。严厉查处不合格商品和其它各类消费侵权违法行为，对装饰材料、防疫用品、消防器材、汽车用品、儿童产品、日用电器、手机等7类商品35个批次进行了抽查检验，对4个批次消防器材和7个批次汽车用品进行监管，对不合格商品进行查处；全面开展交通顽瘴痼疾整治工作，对县内机动车生产企业、机动车检验检测机构、二手车行、销售企业等场所进行监督检查，检查经营户56户，制作日常检查表格220余份，建立销售台账56户；以童装、童鞋、儿童玩具、童车、儿童安全座椅等儿童用品为重点品种，开展儿童用品质量专项整治，共出动执法人员130人次，检查经营主体54户次，规范6家无照儿童用品经营户，现场责令整改2户，受理消费者对儿童用品质量的咨询10件，投诉24件，为消费者挽回经济损失3万余元。到2020年11月底，全县未发生一起产品质量事故。

    ⑩、努力开展全县广告整治工作。采取定期和不定期相结合的巡查方式，对广告业主巡查。今年共巡查广告主、广告经营者、广告发布者206户（次），监测广告125条，发现违法广告6条，已责令停止发布；同时将直接关系群众身体健康的医疗、药品、保健品广告和群众反映比较强烈的房地产广告作为整治重点，严厉查处虚假广告违法行为。今年共立案查处广告违法案1件，收缴违法广告牌3块，收缴印刷品广告200余份。

全面打击传销活动。采取积极措施，严厉打击各种传销活动，共出动执法车辆29台次、执法人员195人次，驱散涉嫌传销人员172人次，组织人员进社区进广场开展宣传咨询受理举报投诉活动6次，向群众发放印有打传规直内容宣传资料1200余份，悬挂张贴标语32幅，创建“无传销社区(村)”1个。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  

大力整治无证无照经营行为。开展了为期三个月的无证无照经营专项整治活动。共出动执法人员229人次，执法车辆55台次，检查各类经营主体889户，查处无证无照经营主体17户，下发《责令整改通知书》48份，引导办照29户，立案查处36起。   

（2）项目完成质量: 我局共组织抽样检测食品1040个批次，药品抽样送检10个批次。其中，对超市、农贸市场等经营单位的食用农产品抽检970个批次，合格率99.8%，专项食品抽检60个批次，合格率99%。

（3）项目实施进度:各个项目按时完成。

（4）项目成本节约情况：为加强专项资金的使用管理，提高资金使用绩效，我局成立了以党委书记、局长袁立新组长，其他党委成员为副组长，财务室、办公室、监察室负责人为成员的专项资金绩效监控领导小组，制定了《绥宁县市场监督管理局专项资金管理制度》，从制度上对全局专项资金支出进行规范，确保专项资金专款专用。并对使用情况进行及时通报。在使用过程中纪检部门全程介入对项目资金使用情况进行跟踪监督，确保资金的专款专用。

2.效益指标完成情况分析

（1）项目实施的经济效益分析；圆满完成了年初制定的绩效目标：依法查处各类违法违规行为，全年共查办案件数118件，完成罚没收入数213.3万元；加强市场竞争秩序和重要商品质量监管，全年流通领域商品质量抽检数量1040批次；注销吊销“僵尸”企业 197户；行政处罚信息公示118件；经营异常名录公示率100%；2020年新登记注册各类市场主体4443户，其中内资企业267户，农民专业合作社104户，个体工商户 4035户，办理企业变更登记303户；企业普通注销37户、企业简易注销80户；办理个体工商户变更登记289户，个体工商户注销197户；办理了药品经营许可证34个、三类医疗器械经营许可证16个、二类医疗器械备案8个、食品经营许可证108个；小餐饮经营许可证93个、食品生产加工小作坊许可证2个。举报办结率、市场巡查覆盖率、不合格商品处置率、专项资金及时拨付率、执行政府采购规定均为100%。

（2）项目实施的社会效益分析；进一步规范市场经济秩序，依法查处市场违法违规行为，有效保护经营者和消费者的合法权益，努力营造法制、诚信、公平、文明的市场环境，更好地服务经济社会的发展。

（3）项目实施的生态效益分析；通过项目的实施，有效的打击了我县县域内的假冒伪劣行为，人民的生活质量大大提高。

（4）项目实施的可持续影响分析：优化服务，经济环境得到优化。

五、存在的主要问题及产生的原因

（一）项目申报及实施管理方面

§  1、项目立项：收支矛盾突出，其原因是非税收入政策性减收较大。根据湖南省财政厅、湖南省发展和改革委员会的湘财综[2017]16号文件和湘财综函【2017】5号文件的规定：2017年4月1日起取消或停征我省29项行政事业性收费（具体项目见附件）。我局有三个方面的收费项目自2017年4月1日起要求停止征收，全年短款收费80万元。

§  2、项目跟踪监管：我局“三合一”以后，由于业务工作点多面广，人手偏少，预算精细化标准不高，造成预算偏离较大。跟踪监管有不到位现象。

§  3、项目实施进度：基本按进度实施。

§  4、项目其他方面：业务工作点多面广，工作难度大，人员老化严重，每年退休人员一般几人至十几人，基本无新进人员，干部职工一个人要干几个人的事，不堪重负。

§（二）资金管理方面

§  1、资金使用：基本上能做到专款专用。

§  2、项目资金拨付：按进度拨付项目资金。

§  3、会计核算：预算编制精细化标准不高，造成预算偏离较大。

    （三）产生的原因：１、由于“三局合一”监管人材欠缺，业务人员严重缺乏；２、自身工作能力不强，给监管造成一定难度，希望政府加大资金和人才的投入，使我县的食品、药品检验工作步入正规。

下一步改进措施及建议

１、绩效评价资料收集不全面。主要是社会效益方面的资料不够全面，尽管诸多执法工作引起了不同范围内的社会关注和好评，但由于不注重收集或收集不及时，致使在评价过程中缺乏有说服力的证据。

２、办案经费的导向作用发挥不明显。对广告、治理商业贿赂等群众关注的热点领域，办案经费的倾斜程度不够，这一类型的案件少。

３、干部职工对于专项资金的绩效意识还不强。

４、我局新购置食品快检车，由于没有检验人员，省局配置的检验设备及药品试剂浪费较大，没有充分发挥作用。

                   　　绥宁县市场监督管理局

　　　　　　　　　　　　　2020年3月20日

附件2：

项目支出绩效评价共性指标体系框架