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为强化我镇扶贫专项资金支出绩效管理,促进资金使用科学化、合理化和精细化,根据国办发[2018]35号《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》文件精神,遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则,我镇根据扶贫专项资金执行情况及有关资料,对财政扶贫项目资金(含中央、省、市、县各级各类扶贫资金)进行绩效评价,现将有关情况报告如下:
一、基本情况
(一)扶贫项目资金绩效目标情况:
产业扶贫项目:2019年扶贫示范点建设项目安排在我镇皮叶村种植茶叶。
(二)预算单位分解下达扶贫项目预算资金情况:
60万资金到达后将资金拨付到皮叶村的扶贫专业合作社。
二、扶贫项目资金绩效自评工作开展情况
(一)加强组织领导,落实工作责任。为做好财政专项扶贫资金绩效自评价工作,由镇党委、镇政府分管领导立即召集扶贫、财政所负责人召开会议,针对绩效考评自评工作进行了安排部署,成立了由镇党委副书记任组长,扶贫、财政等相关人员为成员的财政专项扶贫资金绩效考评小组,严格按照文件要求,对全镇扶贫工作进行了全方位自查和自评。
(二)强化考评力度,对我镇2019年度实施的财政专项扶贫资金项目进行了全面考核、考评,根据考评内容,对财政扶贫资金使用管理、整村推进、产业项目等通过查看资料、财务和项目村实地查看相结合的方式进行详细考评,确保了内容的真实性和准确性,为全镇财政专项扶贫资金考评工作奠定了基础。
(三)细化工作措施,全面考评分析。考评组在结合实地绩效考评的基础上,收集相关文件等资料,对全镇2019年度财政专项扶贫资金安排、使用和成效等进行了全面汇总分析,共同完成了全镇财政专项扶贫资金绩效考评自评工作。
三、综合评价结论
按《绥宁县财政扶贫资金绩效自评价指标表》进行考核,该项目绩效综合评价为优。
四、扶贫项目资金绩效目标实现情况分析
通过绩效评价全面分析扶贫专项资金使用、管理和项目实施情况,系统整理与分析项目实施中存在的主要问题,提出改善扶贫项目后续管理的建议,并为项目完善资金投入、分配、管理和监督等提供决策依据。
(一)扶贫项目资金情况分析。
1.到位情况。2019年瓦屋塘镇扶贫示范点资金共收到拨款60万元,拨付到皮叶村扶贫合作社账户60万元,资金拨付进度100%。
2.执行情况。严格按照《中华人民共和国预算法》;《关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发[2013]33号);《关于印发湖南省财政专项扶贫资金管理办法》的通知(湘财农[2017]21号)等相关专项资金使用管理文件的相关要求使用,资金下达到本镇财政所后,镇财政所及时将资金拨付至皮叶村,使用率100%。
3.管理情况。
(1)资金使用信息公开和公示制度建设和执行。严格按照要求在镇、村政务公开栏进行公告、公示,确保村民了解扶贫资金项目的用途、受益对象及补助标准等情况,方便村民监督扶贫资金合理合法合规使用。
(2)资金监管制度建设和执行。制定《财政扶贫资金专项检查工作方案》,并成立扶贫专项资金检查领导小组,对专项扶贫资金分配、管理和使用情况进行检查,对检查中发现的问题及时制定整改方案并落实整改任务。
(3)镇财政所为扶贫专项资金建立资金台账,资金拨付情况一目了然。村账乡代理建立专账,专人负责。
(二)扶贫项目绩效指标完成情况。
1.产出指标完成情况分析。
(1)产业发展项目
①完成数量:茶叶种植面积128亩;
②完成质量:种植作物成活率95%,项目(工程)验收合格率100%,项目(工程)完成及时率100%。
③产出成果。严格按照程序完成贫困户684户2433人脱贫,全镇仅剩43户72未脱贫,贫困发生率控制在2%以内。
2.效益指标完成情况分析:贫困户年均增加经济收入≥3168元/户,受益贫困户数≥727户,受益贫困人口≥2524人,产出可持续运用及所依赖的政策制度能持续执行。贫困户满意度≥98%。
五、存在的主要问题及产生的原因
(一)扶贫项目申报及实施管理方面:在项目立项时考虑不充分,实施阶段跟踪监督不到位,导致实施进度迟缓。
(二)扶贫资金管理方面:1.制定扶贫资金管理办法,成立扶贫资金的管理领导小组。2.严格执行资金拨付程序,通过转账及时拨付,杜绝资金截留。3.制定违规处罚制度,遵从党风廉政建设,确保扶贫资金用在扶贫项目上,不浪费一分钱,极大限度地发挥扶贫效益。
(三)项目问题所产生的原因:1.现有的贫困村基础条件和资源条件较差,基础设施建设点多线长面广,任务重成本高,资金投入远远不能满足实际需求,缺口大。2.产业扶贫是贫困地区持续发展,贫困户脱贫致富的根基,但就目前来看,产业扶贫还处在起步阶段,效果不明显。再加上产业基地种植管理水平有待于进一步提高,产业扶贫经济效益没有充分体现。3.部分贫困户不积极就业,不谋求发展思路,“等、靠、要”依赖思想严重。
六、下一步改进措施及建议
(一)加大财政扶持力度,积极拓展资金来源。一是建立财政专项扶贫资金逐年增长机制,合理分析扶贫难度。二是政府协助贫困村搭建社会资助桥梁,鼓励引导社会各界爱心人士对贫困村和贫困户以捐款捐物、捐资助学等多种形式参与扶贫工作,缓解政府资金压力。
(二)因户施策,按照因地制宜原则,切实改善群众生产生活条件;帮助贫困家庭增加收入,不能笼统实施农业发展,同一个项目申报多项专项资金。现行扶贫体制和机制尚有需待完善和修补的地方,目前有的做法造成了少数贫困人员“横向”攀比,甚至助长了他们不思勤奋、懒惰之风。
(三)按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》,对扶贫资金建立完善严格的管理制度,建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度,将筛选确立扶贫对象的全过程公开,保证财政专项扶贫资金在阳光下进行。有统一的报账制度,且多方监管专项资金。
瓦屋塘镇人民政府
2020年3月2日