绥宁县应急管理局

2020年度部门整体支出绩效自评报告

一、部门概况 

（一）部门基本情况

我局于2019年3月13日挂牌成立，整合了原县安监局安全监管、原教育科技局防震减灾、县政府应急办应急处置、原县水务局防汛抗旱、县森林公安局森林草原防火、县民政局救灾减灾、县自然资源局的地质灾害救援和县公安的消防等8个单位的职能职责。主要负责安全监管、防灾减灾和应急救援三大职能职责，具体承担了县安委会办公室、防汛抗旱指挥部办公室、抗震救灾指挥部办公室、减灾委员会办公室、森林防灭火指挥部办公室等5个议事协调机构职能职责，按“三定方案”设置行政编制11名，其中班子领导职数6名。目前，我局在职干部职工共38人，配置10个内设股室，分别为办公室（加挂规划财务股牌子）、政工股（加挂宣传教育股牌子）、应急指挥中心（加挂风险监测和综合减灾股牌子）、安全生产综合协调股、政策法规股（加挂行政审批股牌子）、火灾防治管理股、防汛抗旱股（加挂地震和地质灾害救援股牌子）、非煤矿山和工贸行业安全监督管理股、危险化学品安全监督管理股（加挂烟花爆竹安全监督管理股牌子）、救灾和物资保障股（加挂调查评估和统计股牌子）、下设两个二级机构，执法大队和应急援助事务中心。

（二）主要工作职责

（1）负责应急管理工作，指导全县各乡镇各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

（2）组织编制全县应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，组织起草相关规范性文件，组织拟订相关政策和规划并监督实施。

（3）指导应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度实施细则（办法），组织编制绥宁县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。

（4）牵头推进全县统一的应急管理信息系统建设，负责信息传输渠道的规划和布局，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

（5）组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担县应对较大灾害指挥的相关工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助县委、县政府指定的负责同志组织较大灾害应急处置工作。

（6）统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接，负责做好解放军和武警部队参与应急救援相关衔接工作。

（7）统筹全县应急救援力量建设，负责消防、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，指导各乡镇、相关部门及社会应急救援力量建设。

（8）负责全县消防管理有关工作，指导乡镇消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。

（9）负责全县防震减灾工作。指导协调全县森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。

（10）组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，按权限管理、分配中央、省、市下达和县级救灾款物并监督使用。

（11）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调、监督、检查县直有关部门和各乡镇人民政府安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作，协调解决安全生产中的重大问题。

（12）按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。依法组织和指导监督实施安全生产准入制度。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹经营单位安全生产监督管理工作。

（13）依法承担组织生产安全事故的调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。

（14）开展应急管理对外交流与合作，组织参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的对外救援工作。

（15）制定全县应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同县发展和改革局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

（16）负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信息化建设工作；组织协调县内外应急管理、安全生产专家库管理；监督检查全县应急管理工作，依法监督管理安全生产各类服务机构。

（17）承担县防汛抗旱指挥部日常工作，协调县防汛抗旱指挥部成员单位的相关工作，组织执行省、市防汛抗旱指挥部和县防汛抗旱指挥部的指示、命令。

（18）完成县委和县政府交办的其他任务。

（三）资金支出管理

（1）严格执行国家的财政财务制度；

（2）统筹兼顾保证重点，合理安排支出比例；

（3）分清经费渠道，划清资金界限；

（4）加强政府采购管理，节约各种费用支出。

（四）年度完成的重点工作

今年以来，我局在县委县政府的坚强领导下，坚持“一手抓疫情防控、一手抓安全防范”，深入开展安全生产大检查，在把好安全生产这个基本盘的同时，聚焦疫情防控、应急管理、防灾减灾、防汛抗旱四大领域，做到了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，各项工作取得实际性成效，特别是防汛工作和乡镇应急体系建设走在全省前列。

（1）深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述精神

通过集中学习、交流研讨、案例反思等方法，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述及指示。将习近平总书记关于应急管理“三篇重要讲话”作为全系统培训的重点学习内容，分层级、分批次组织培训，深刻领会习近平总书记防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”和“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词总要求，进一步强化红线意识和底线思维，压实行业监管责任、落实企业主体责任。全年共组织应急管理和安全生产类综合培训5次，培训人员700余人次。

（2）压实三个责任，齐抓共管促落实

应急管理局坚持牢固树立以人民为中心的发展思想和生命至上、安全第一的理念，时刻绷紧安全生产这根弦，把安全生产工作落实落细落具体，坚决杜绝生产安全事故发生。一是提高政治站位，强化领导责任。为建立健全安全生产责任体系，促进安全生产发展，进一步完善了《安全生产例会制度》《安全生产巡查制度》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等一系列制度，对于在安全生产工作中负有责任的单位和个人，有失职、渎职行为的，按照党纪、政纪规定严肃追责。二是凝聚监管合力，压实部门责任。按照“三个必须”的原则，我们致力于“大安全”监管模式，实行县安委会统筹协调，成立了9个专业委员会，县政府相关分管副县长分别担任各专业委员会第一主任，形成层次清楚、职责明晰、各司其职、各守其责、齐抓共管的监管模式。同时，通过采取明查与暗访相结合、安全生产巡查、平时考评与年终考核相结合、事故追责和事前问责相结合的方式，对安委会成员单位的安全生产责任落实情况定期考评、定期督导、定期通报，压紧压实行业主管部门安全生产监管责任。 三是监管服务并举，落实主体责任。进一步加大放管服工作，加大政府购买服务力度，聘请中介机构帮助非煤矿山、危化、工贸企业进行“安全体检”，通过专家对企业的“安全体检”，及时消除了企业生产安全隐患。寓服务于监管执法之中，倒逼企业主动落实安全生产主体责任，切实帮助企业提升本质安全。

（3）深化应急管理体系建设成亮点

对标省市应急管理部门的统一部署，准确把握“统”与“分”“防”与“救”的关系，着力推进全县应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制改革，充分发挥应急管理部门的综合优势和有关部门的专业优势，实现全县应急管理的联动联通、信息共享，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。一是率先出台乡镇应急体系建设文件，夯实基层应急管理。为打通应急管理工作“最后一公里”， 2020年4月，我局协助县人民政府在全省范围率先起草了《关于加强应急管理体系建设的意见》，7月2日，经县常务会审议通过，正式下发文件。各乡镇明确承担应急管理职责的机构，落实属地责任，居（村）民委员会应明确负责应急管理工作的专兼职人员，建立完善纵向到底的应急管理工作机构，进一步形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理” 为主的县、乡、村三级应急管理体制。二是建立完善统一高效的应急救援指挥体系。成立绥宁县应急救援总指挥部，在县委、县政府的领导下，负责统一组织、指挥、调度各类突发事件的应急救援工作，办公室设在县应急局。各乡镇、工业集中管理区及各类功能区要围绕应对多发的气象灾害、地质灾害、水灾、旱灾、森林火险等，成立由党、政主要负责人为指挥长的应急救援指挥部。三是建立全覆盖的社会单位应急管理工作机构。各生产经营单位、事业单位、团体组织等各类社会单位，要履行应急管理主体责任，建立健全应急管理责任制，明确单位主要负责人等各级管理人员和全体人员的应急管理职责，保证本单位应急管理投入，设置应急管理工作机构或明确承担应急管理职责的机构，配全配齐应急管理人员，配备必要的应急装备和物资。

（4）加大行政执法与专项整治结合，督促企业加强隐患治理

1.加强挂牌督办，确保马路市场安全隐患取缔到位。县委、县政府认真贯彻落实省市马路市场安全隐患专项整治精神，以高度的政治责任感，以农贸市场建设为重点，以马路市场清零为最终目标，县人民政府制定出台《绥宁县马路市场安全隐患清零行动》（绥政办发〔2020〕17号），并与各乡镇签订工作责任状，强力推进马路市场安全隐患整治工作。县人民政府共投入1500万元整治马路市场和新建、改建农贸市场。出动管控队伍近2000人次，拆除违章搭建1636处，清理占道摊位1486个。全县37处马路市场已全部取缔、搬迁到位，其中搬迁入市31处，直接取缔6处；农贸市场新建10个；改建农贸市场7个。

2.大力推进安全生产“春雷2020”集中整治行动。今年由于全国疫情爆发，为了确保全县疫情防控期间的安全生产，我县始终突出监管执法和隐患整治不放手，重拳出击，不断夯实安全基础。制定并下发了《绥宁县安委会关于开展安全生产“春雷2020”暨集中整治行动的通知》，对全县各地区各领域开展集中隐患排查，特别是岁末年初烟花爆竹行业，出动督查组10个，人员50次，排查隐患134处，联合公安派出所和各乡镇积极开展联合执法行动，共查处5起烟花爆竹非法违法经营行为，共收缴违法产品1405件，公安立案1起，拘留1人，确保了疫情防控期间的安全生产工作。全年我县集中整治共排查企业1608家次，排查出隐患5842条，整治到位5842条，整改率100%；重大隐患12条，整改完成11处，管控1处。

3.大力开展防范非生产经营事故安全专项整治。深刻吸取洞口县平溪江“4.10”较大落水事件教训，始终保持高度警惕，扎实推进防范非生产经营性事故整治行动。坚持安全检查全覆盖、零漏洞，对校园及周边环境、消防、人员密集场所、野外出游、马路操场、电梯等方面的安全隐患进行深入排查；对全县房屋保温层、瓷砖、玻璃幕墙等建筑外墙和防盗网、空调等外挂设施的安全状况进行全面检查；对县城所有街道、游步道、公园、休闲娱乐场所霓虹灯、景观亮化灯、路灯、交通信号灯、大屏幕、监控曝光设备、道路指示牌等市政公共设施是否存在破损、脱落、倾斜、根基不稳等安全问题逐一排查。

4.着力推进安全生产专项整治三年行动。6月8日全省安全生产专项整治三年行动动员部署电视电话会议，会后我县行动迅速，县政府常务会议进行了专题部署，研究我县专项整治三年行动方案。我县制定了3个专题和14个行业领域专项整治。做到“三个坚持”，一是坚持突出重点与全面覆盖相结合，既要围绕专项整治重点，结合我县制定的《绥宁县安全生产专项整治三年行动实施方案》，彻底根治一批老大难问题，做到行业、领域和区域全覆盖，不漏企业项目、不留风险隐患。二是坚持问题整改与系统治理相结合，既要建立问题清单、时间节点和责任清单“三张清单”，深挖问题根源，强化整改措施，确保风险隐患销号清零，又要调整产业结构，加强区域、行业安全形势分析研判和风险预警，严格落实防控机制，建立健全安全生产法规制度，加强安全生产基础建设，提升人防物防技防水平。三是坚持监管执法与帮扶企业相结合，在招商引资、项目建设、行政许可等方面把好关口，保持“打非治违”高压态势，帮助企业落实安全生产措施，提高安全管理水平。

（5）加强应急值守，精准防控自然灾害。截至2020年，我县防汛工作实现了近10年未发生因山洪地质灾害发生死亡的案例，确保了“不垮一库一坝、不死一人”的“两个确保”目标的实现，山洪地质灾害防御工作成效得到省市的认可，并在全省范围作典型性经验推广。一是提前部署备汛工作。岁末年初，县防汛抗旱指挥部下发《关于扎实做好2020年防汛抗旱准备工作的要求》，罗玉梅县长亲自召集县防指相关领导及防汛办相关人员,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，强化防汛抗旱责任制，着力抓好汛前准备，全面部署全县防汛备汛工作。二是理顺防汛指挥体系机制。3月24日，县委书记唐渊在主持召开的疫情防控会上对今年的防汛体系问题进行部署，并做出明确批示：“汛期在即，应急一线的乡镇必须尽快理顺体制、职责、人手，一件事一个部门一支力量管”。5月20日，唐渊书记、罗玉梅县长在县防指第二次全体会议进一步明确了县防指的指挥体系，明确罗玉梅为指挥长，王世刚为常务副指挥长，防汛指挥调度指令统一由县防指下达，全县各级各部门必须无条件服从县防指的指挥调度。三是全面开展汛前安全大检查。着力加强监测预报预警，做好资金、物资、抢险队伍等准备，科学调度防洪工程，确保巫水河、重点水库等安全度汛，严密防范山洪、泥石流、滑坡和城市内涝灾害，认真排查病险水库、地质灾害等隐患，做好转移避险预案，完善防洪工程体系建设，确保人民群众生命财产安全。四是加强培训和宣传。3月30日，县防汛办对全体参与防汛值班的干部职工进行值班业务集中培训。4月16日，县防汛办对重点巫水河水域的清溪江、江口塘、荣岩、绿洲、界溪、河口6个电站负责人以及绿洲公司调度室、风雨桥翻板闸门管理负责人、沿线关峡、长铺镇、长铺乡、河口等4个乡镇的分管防汛领导和防汛专干进行了专项业务培训。5月26-27日，县防汛办举办为期两天的乡镇防汛、报灾救灾工作业务培训会。各乡镇分管防汛领导与防汛专干，地质灾害防治救援专干，分管报灾救灾领导和救灾专干共90多人接受培训。五是加强应急队员的集训和防汛演练。4月15日到17日县人武部对冲锋舟连进行了为期3天的集中训练。5月13日至15日县人武部和应急局在田心村进行为期3天的冲锋舟联训联演。从4月16日开始，在建水利工程秀水水库及各乡镇陆续开展了防汛应急演练。六是建设县城沿河预警系统。为了确保县城防洪安全，及时发布预警信息，县防汛办联合融媒体中心在县城沿河从绿洲电站到白马滩大桥建立12组高频喇叭“村村响”预警系统，现在正在抓紧安装。7个已建视频监控已上公网，各个电站及机关单位均能在公网上共享操作视频监控，能及时了解各电站及县城的实时水位开闸情况。七是完善落实防汛物资和救援队伍。县防指各成员单位、各乡镇均按要求修正完善了各类防汛预案385个，并全面落实了各水库、山洪地质灾害隐患点的责任人，全县共落实挖机68台、铲车20台、运输车辆66台、冲锋舟4艘、橡皮艇3台、救生衣1260件、麻袋9.49万条、彩条布2120平方米、砂石料5400立方米。全县组建防汛抢险队230支4750人。

（6）推进应急宣传教育，增强应急文化传播力。一是认真组织开展了“5.12”防灾减灾避险知识宣传活动。5月12日，我县组织各乡镇、各成员单位认真开展了应急、防灾、减灾、避险知识专场、专题宣传活动。共设宣传版画展板405块，悬挂宣传横幅200多幅，发放宣传资料一万多份，县、乡完成救灾、防灾、减灾、避险大、中、小型应急演练37余场。二是扎实开展安全生产月宣传活动。今年6月是全国第十九个“安全生产月”，6月17日，围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线 ”的主题，我局在县绿洲广场组织公安、交通、住建、教育、质检、消防等22家安委会成员单位和长铺镇、长铺子乡及规模企业开展《突发事件应对法》《安全生产法》及《应急救助知识》等法律、科普宣传活动，县委常委、常务副县长张晨阳亲临现场安排部署，咨询日共摆放展板81块，发放各类宣传资料17000多份（册），接受过往群众咨询，吸引了6000余人参加，提高公众和基层防灾救灾能力，营造了浓厚的舆论氛围。

二、部门整体支出情况及管理使用情况

部门整体支出情况为全年度预算资金收支结余0万元。具体如下：

（一）基本支出

基本支出用于为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括人员经费和公用经费。

2019年预算总收入919.2万元，2020年预算总收入920.2万元，2020年比2019年增加1万元。2019年预算总支出919.27万元，2020年预算总支出920.2万元，2020年比2019年增加1万元。全年收支平衡，无结余。分项支出明细如下：

工资福利支出518.6万元。

商品和服务支出261万元。

对个人和家庭的补助支出包括对受灾人员家庭的补助支出共134万元（包括救灾救助款发放工作方面的支出）。资本性支出6.6万元。

（二）项目支出

项目支出是在基本支出之外为完成其特定的行政工作任务而发生的支出，主要用于一般行政管理事务、项目等其他行政管理事务支出。我局的救灾类项目支出已列入以上资本性支出中，不再单列。

财务规章制度执行及完善情况：1、遵守国家有关财务规章制度，严格按照批准的支出预算执行。2、健全规章制度，完善监督约束机制。有章可依、照章办事，是行政事业单位支出管理的重要环节。3、各项支出要全部纳入单位预算，统一核算和管理。4、厉行节约，加强经费开支的计划性，优化支出结构。5、做好财务管理的基础工作，强化经费开支的日常管理。6、加强资金使用效率的考核与检查，强化财务管理监督控制职能。

（三）“三公”经费情况

2020年度“三公”经费支出决算数为2.6万元,没有购置新车，没有出国情况。整体支出还是偏小，主要是认真贯彻落实中央“八项规定”精神和厉行节约要求，从严控制“三公”经费开支，全年实际支出非常少。

三、绩效评价工作情况

根据《关于开展2020年度各预算单位部门整体支出绩效自评价工作的通知》我单位成立了绩效评价工作领导小组，制定了《2020年度财政资金绩效自评方案》，并依据方案组织开展绩效评价工作。评价小组采取座谈等方式听取情况，检查基本支出、项目支出有关账目，收集整理支出相关资料，对绩效自评材料进行分析，形成评价结论。

四、部门整体支出绩效情况

2020年我单位在县委、县政府的领导下，坚持依法行政、执法为民，稳中求进，改革创新，积极作为，突出抓改革强监管促发展，各方面工作稳步推进，根据我单位制定的《部门整体支出绩效评价自评分值表》评分，得分96分，财政支出绩效为“良”。主要绩效如下：

（一）经济效益

围绕全县工作大局，忠实履行职能，以最高质量服务绥宁，助力县城经济发展，为全县人民的生命、财产安全保驾护航。

（二）社会效益

1.通过认真组织开展的“5.12”防灾减灾避险知识宣传活动。以“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”为主题，组织全县各乡镇、各成员单位认真开展了应急、防灾、减灾、避险知识专场、专题宣传活动。提高了全县人民防灾减灾的意识，特别是增加了人民防灾减灾的知识。

2.通过扎实开展安全生产月宣传活动。真正做到让应急、应知、应会等知识家喻户晓，人人皆知，从而提高公众和基层防灾救灾能力。

3.是通过举办烟花爆竹经营单位负责人及安全管理人员复训班。让参训者受到了极大的警示教育，反响很好，有效地规范绥宁县烟花爆竹市场秩序，切实提高了烟花爆竹经营单位负责人及安全管理人员的安全意识。

4.我局积极开展应对自然灾害应急救援工作，我局根据各乡镇的实际受灾情况采取了紧急救助措施，进行了救灾物资的紧急采购和临时发放，确保了受灾群众生活有保障，让全社会的人民群众在大灾面前稳定有序，取得了良好的社会效益。

五、存在的主要问题

1.体系建设尚需完善。因机构改革未完全到位，应急专业救援队伍未成立，应急统一指挥平台建设因资金等原因未建成，还未有效形成“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效、保障有力、符合县情”的安全生产应急救援体系。

2.办公用房和班子配备的问题。我局办公楼现有应急管理局、退役军人事务局、市场监督管理局检测所三个单位办公，办公用房总共10间，办公用房相当紧张，且防汛、森林防火人员因无办公用房在原单位办公楼分开办公，无法应对“全灾种”和“大应急”的24小时待命的工作任务。

3.物资保障和应急车辆的问题。应急储备体系未完善，储备物资种类、数量少，基本上无救援装备、救援器材等，无法满足当前的应急救援。虽然从民政转隶过来一台救灾应车辆，但应急车辆至今未配备到位，一旦发生突发事件，无法保证第一时间赶赴第一现场进行处置。

4.宣传教育和社会参与不够。社会公众危机意识不强，广大群众缺乏必备的应急理论知识和实践，防灾避险意识和自救互救能力较弱，亟待加强应急知识、法律法规宣传教育。企事业单位专兼职应急队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发事故灾难预防和处置的机制尚不健全。

六、下一步工作计划和建议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，2021年将在市局和县委县政府的正确领导下，采取“早”“细”“严”的工作方式，充分发挥部门优势，勇于担当，坚决完成好各项工作任务。

1.聚焦重点精准发力。把安全生产清单制管理贯穿到属地管理、部门监管、企业主体各层面，切实提高安全生产管理精细化水平；要加强重点时段、重点行业领域的隐患排查整治，坚持关口前移、措施前置，坚决防范和遏制安全事故发生；继续做好“春雷2020”“马路市场”、道路交通顽瘴痼疾和安全生产三年行动专项集中整治行动；针对当前特殊时期，着重做好岁末年初安全生产和森林防火等重点工作。

2.系统施策全面用力。坚持把灾害事故预防摆在首位，强化隐患排查整治；要聚焦实战编预案、重演练、强队伍，提升风险防控、科技支撑和应对各种灾害事故的实战水平；要加快完善指挥保障体系，形成信息共享及时、会商研判精准、指挥调度高效、应急物资装备充足的科学防御作战格局。

3.监管服务协同助力。强化刚性监管，严格落实复工复产安全措施，依法严厉打击违法生产，杜绝思想松懈、监管不到位、抢工期、赶进度、超能力生产等导致事故发生；优化“柔性服务”，对安全生产不达标的企业，既要下达整改指令，也要指导企业尽快整改达标；对日常监管中发现问题的企业，既要依法依规查处，也要跟踪指导整改；对重点企业和重大项目，要坚持上门服务，切实保障企业安全有序生产经营。

4.联动共治形成合力。要坚持高位推动，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，把各项职责和任务落实到岗位、到人头、到时间节点；要严格落实安全生产“三个必须”，深入推进安全监管信息化、规范化、网格化建设，提升监管效能；要压实企业主体责任，确保企业安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”；要全面发动群众，加强全民安全知识宣教、安全技能培训，切实提升群众安全意识和避险能力，进一步筑牢安全风险防控的人民防线。